元旦前，为贯彻落实国务院办公厅关于发展和深化收费公路制度改革的精神，交通运输部门进行了一项惠民、便民的重大改革，即取消省级高速公路收费站，通过电子收费系统收取通行费。

自从新政策实施以来，原来的好事引起了公众舆论的纷纷扰扰。不时地，有许多迹象表明好事变坏事。那么事情的真相是什么呢？记者采访了中国水利电力物资流通协会政策与标准研究中心主任王涛。

中国水利电力物资流通协会政策标准研究中心主任王涛

1.一个问题:这是好事吗？坏事？

记者:从2020年1月1日起，全国各地将取消高速公路省级收费站，采用电子收费技术收取通行费。你认为这次改革怎么样？这是好事还是坏事？

王涛:这当然是一件好事。由于我国幅员辽阔，各省和跨省区的公路建设和管理多种体制并存，相对复杂。过去，各省在各省边界设立收费站，为其各自省份的公路收取通行费。虽然这种收费方式相对合理，但对建设和收取通行费的人应该实行合理补偿的原则，但这种设置收费卡的方式是一种落后的方式，严重阻碍了各省之间交通运输的顺畅效率。

为了支付费用，各种车辆一到达省边界就必须排队，特别是在运输大型货物时。当它们通过省界时，必须再次称重。这大大降低了操作速度，导致效率低下。甚至一些地方收费站也以执法的名义设立了许多所谓的执法人员。各种各样的人为检查、障碍，甚至出于各种原因的强制收费，使得原本旨在加快经济周转的快速通道被分隔开来。

从经济学的角度来看，一个原本统一的市场已经变成了一个分割的市场，经济的效率将大大降低。就连许多基层执法人员也利用过度的自由裁量权来寻求租金，这就是我们常说的收钱和高速公路上猖獗的“黄牛”行为，导致货运成本上升。

省级收费站的取消将大大减少这一现象。从这个意义上来说，站撤改革绝对是一件好事。我们甚至认为跨省撤站是不够的，其他跨地区撤站改革也应参照执行。从我们从会员那里收集到的实际反馈来看，绝大多数会员对此非常满意。

2.问题2:收费会不会趁机增加？

记者:最近，我似乎从网上听到很多声音，说交通部门借机提高公路收费，甚至大幅度提高。您的成员企业如何反映这一点？他们认为影响很大吗？

王涛:是的，作为一个大型的货运行业组织，我们非常关注这个问题，因为我们的成员绝大多数都是大型的运输企业。高速公路上的任何改革措施都会对我们产生很大的影响，因为我们的大规模运输是由超限运输的性质决定的。

许多外面的人不知道什么是超限运输。所谓超限运输实际上是一种超过国家车辆和货物的尺寸和质量标准的运输方式。这在国际社会通常被称为异常运输。它是工程货运中必不可少的运输方式。它和普通的货运一样，但更不同。

由于这种异常货物的异常运输方式具有固有的风险，并对道路交通安全构成威胁，因此业内人士常说，这种运输方式的安全风险总是伴随着的，因此经常受到交通、公安等部门的严格监管。每次执行所谓的超级控制操作时，都很容易成为目标。

事实上，这也是社会上对大规模交通的误解造成的。大型运输虽然超限，但只要经过技术论证，采取必要的安全措施，选择合适的路线，并得到有关部门的合法批准，还是比较安全的。

在撤站前，许多收费站或各种检查站都会对我国的大型运输进行反复检查，有些是合理的，有些是不合理的，甚至是非法的，严重影响了大型运输的正常运行。

重要的是要知道，大件货物的运输需要高效率，因为运输的大部分大件货物是一些超级项目的主要设备，例如变压器、发电汽轮机和电力工业中使用的风扇叶片。各种工程施工的盾构机等主要机械；化学工业用蒸发器；航空航天火箭体等。，这些项目都有工期，一旦工期延误，损失是巨大的。

就主要运输行业而言，我们不仅关心道路收费，还关心道路畅通。这项退出改革对我们的行业来说是一件大好事，我们会全力支持。从成员反映的现状来看，积极意见占绝对多数。所谓的负面情况无非是一些省份在制定新的收费改革标准方面不合理。我们认为这是改革进程中的一个问题，我们也通过各种官方渠道向运输当局反映了这一点。

至于网上举报的个别所谓滥收费用个案，我们并没有收到议员的直接回应。另一点要强调的是，我们不鼓励也不同意某些所谓的自我媒体有意无意地夸大和夸大改革中的问题。我们始终认为，退出改革方向正确，符合国民经济发展的要求，是必须坚持的正确发展方向。

3.问题3:为什么费用会增加？

记者:不管怎样，事实上，根据网上有人提供的证据，收费确实比以前有所增加。你认为原因是什么？

王涛:我们不能在网上评论事情。我只是想根据我们参加改革方案讨论时了解到的一些信息和你交流一下。就我个人而言，我理解这个车站撤销改革涉及撤销有形的收费站，而不是撤销收费，而是改变收费方法。

简而言之，就是去掉过去可见的收费站，改用一种不可见的收费方式，即通过电子收费扫描码识别收费。这种改变将加快车辆通行速度，限制各种人为收费。毕竟，乱收费不是那么容易的，所以这对运输企业来说是非常有利的。

至于为什么要用ETC代替其他方法，主要考虑的是该方法目前比较成熟，适用范围比较广，易于设置和安装，便于推广，也便于数据采集和快速计算。然而，尽管看得见的站牌减少了，看不见的站牌仍然存在。

为了应对这些变化，只能对原来的计重收费方式进行改革，即将计重收费改为车型(车轴)收费。目前，各省实施的新收费标准是根据车型(车轴)收费标准收集的。

这一变化对我们的大型车辆有很大的影响，所以交通部在讨论改革方案时反复听取了我们的意见。总的原则是坚持改革后的通行费用不超过改革前的具体计算方法，各省自行计算。

由于整个改革进程处于窗口期，据说需要两年时间才能完成。后来，因为人大代表觉得速度太慢，为了加快改革进程，交通系统在不到一年的时间里全力以赴地完成了改革任务。

由于改革是一项系统工程，所以非常复杂。例如，全国数以千万计的汽车必须配备ETC。必须在所有31个省、市和区建立电子交易中心。实现网络互联和后台计算真的不容易。交通部公路局和规划院的几位同志说，我们几乎每天都联系加班，这并不夸张。如此庞大而复杂的改革可以想象工作量。因此，在一些地方有一些特殊情况是可以理解的。

几天前，运输部的同志告诉我们，我们要收集相关信息，并及时向他们汇报，以便纠正可能出现的错误。我们真的很感动。他们真的在做实际的事情并提供服务。

为了真实了解撤站改革后的交通状况，我会已指派相关同志与各大运输企业一起启动运输。通过现场对交通状况的了解，撤站后的交通效率有了很大的提高。例如，原来的六大运输车辆需要两到两个半小时才能通过省级站，现在可以在取消省级边境站后直接通过。

4.问题4:有哪些改进？

记者:作为大型货运业的群众组织，大型货运协会应该被视为企业的代表或代言人。你认为这次改革中存在哪些问题，需要做哪些改进？

王涛:是的。作为一个群众组织，协会的宗旨是在企业和政府之间发挥桥梁和纽带的作用。一方面，协会应该将政府部门的政策指导传达给企业。另一方面，要客观、准确地反映企业对政府的需求。

自1993年成立以来，协会不断发展变化，现有会员单位300多个，几乎全部是从事大型运输或大型吊装的货运企业，包括中央企业、国有企业和大量民营企业。因此，我们始终坚持“政府工作人员、行业旗手、会员之家、社会好朋友”的功能定位。

特别是，自2018年国务院检查组专门对大型交通运输体系和机制存在的障碍进行检查和指导以来，大型交通运输行业在过去两年发生了根本性变化。原本被视为非法行业的“灰色”行业，在各种“黄牛党”的引领下，已经彻底改变了面貌，社会也恢复了本来面目。

交通、公共安全和社会其他部门对这一行业的理解发生了根本性的变化。现在我们都意识到，这个行业已经发挥了真正的支持和保障作用，并为国内各种大型能源项目、各种基础设施建设项目、各种工业项目和各种超级项目做出了贡献。我们很荣幸代表行业，感谢国务院领导对大型交通运输的关心，特别是交通运输部、公安部、工业和信息化部、国家发展和改革委员会等部委对行业的大力支持和关注。

就这项改革而言，它对主要行业的意义远远超过改革本身。当然，我们也非常清楚，改革不可避免地会有这样或那样的问题，需要在不断改革的过程中加以改进。从目前成员的反馈来看，主要存在几个问题:

首先，一些省份新制定的标准远高于计重收费。我希望能做些调整。交通部的同志们已经认识到了这个问题。据说他们已经在内部研究调整。然而，由于制定收费标准的权力属于省级和地方政府，因此需要一个协调的过程。

第二，为了防止逃税现象和控制非法超载，在取消省级收费站后，各省在检查站设立了新的称重检查站。我们对检验没有异议，但检验方法和设备设施应能满足大规模运输的需要。目前，许多地方新建的检查站无法对大型运输车辆进行检查，造成货物被压、车辆被压的现象。这件事应该尽快解决。我们建议，我们应该区分超载和超载，考虑对普通超载车辆的豁免，以及我们是否可以考虑使用新技术来监测超载车辆的超载行为？

第三，各省都在高速公路的入口处设立了检查站，并警告说“货车必须接受检查，严禁超限进入”。我们认为这个口号值得讨论。所谓超限分为合法超限(即允许进入)和非法超限。目前的提法容易引起误解。建议有关部门尽快修改此提法。

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