那些喜欢看纪录片的人必须熟悉央视的超级项目，它相当于中国的比特。在许多事关国计民生、事关国家安全的超级工程和重大国家工程背后，有一个不为人知的英雄——重型货物运输。大规模运输更标准的名称是道路大规模运输，指的是运载大型不可拆卸物体的方式。车辆的长度、宽度、高度和质量参数中至少有一个超过了《道路车辆外形尺寸、轴重和质量极限国家标准》(GB 1589)中规定的道路运输方法。大人物往往伴随着巨大的风险。一位保险公司的官员告诉张链，他的公司去年的散装运输赔付率达到了220%。运输安全事故的频繁发生不仅严重影响了大件的正常运输，也严重影响了大型工程的施工进度。“这正是起草《道路重型货物运输押运标准》(以下简称《押运标准》)集团标准的初衷之一。”是中国水利电力物资流通协会(以下简称“大功率部件货运协会”)发起并编制《押运规范》的，他告诉张链，《押运规范》于8月8日正式发布，将于10月1日正式实施。

(在“押运编码”标准专家座谈会现场)第62号令涉及大型运输的押运过于宽泛，因此我们不得不提及2016年9月21日实施的《超限运输车辆道路管理条例》(交通部令第62号，2016年)(以下简称62号令)。第62号令首次明确了大型运输的合法性:大型运输载体只要向公路管理机构申请公路超限运输许可，就可以在公路上运输，大大提高了大型运输的效率，为超工程建设提供了重要的支持和保障。然而，这些大件运输的货物非常大而且超重，有些重达几千吨，有些重达几十百吨。有些货物虽然不重，但长度超过100米，占用多条车道，给道路运输带来很大的安全隐患。一些风电企业向电力大件货运协会报告，一年内发生事故100多起，直接经济损失达数千万元，这不算是业主项目进度受阻造成的间接损失。因此，第62号法令规定了总高度超过地面4.5米、总宽度超过3.75米、总长度超过28米、总质量超过10万公斤的车辆和货物以及其他可能严重影响道路完整性、安全性和畅通的运输的护送要求。但潘志勇主席遗憾地表示，62号令仅规定了大规模运输押运的原则要求，缺乏具体可操作的标准——如何押运、谁负责押运、押运的标准和规范，对保障大规模运输的正常运行、保障道路生产和人民生命财产安全具有很大的安全隐患。大型运输企业和相关审批部门强烈反映了这一点。◇大型运输押运混乱危及行业健康发展，主要表现在两个方面:一是押运人员鱼龙混杂，押运队伍不具备相关资质。根据62号令要求，公路部门负责大型运输押运工作。然而，作为一个政府部门，它既不能在市场上运作，也没有预算资金来支持这项工作。公路部门的许多护送工作将流于形式。因此，第62号法令允许企业自行组织护送。电力重型货物货运协会秘书长郭立新告诉张连锁店，“相当一部分大型货物运输押运队没有合法资格——他们既没有营业执照，也没有营业地址，有些只有一两个人。一两辆车可以用来护送他们。事实上，他们是以陪护的名义出现的“黄牛”其次，护送操作不够专业，容易造成交通事故。大型运输和押运作业应当配备押运车辆、通信设备、安全标志等设施。由于没有统一的标准，不同护送队使用不同的设备，沟通不畅，容易发生交通事故。我相信很多人都有这样的经历:晚上在没有照明设备的道路上行驶，前面的车辆没有打开尾灯，或者只有一侧的尾灯可以正常工作，从而导致抓伤和追尾等交通事故。秘书长郭立新说，类似的情况在大件运输中并不少见。一些大型运输企业经常向他们抱怨，大型运输车辆大多在夜间运行，因为它们容易在白天堵塞交通。由于缺乏专业的护送队伍，大型运输车辆经常被车辆追尾(大型货物往往太长或太宽，没有护送车辆，后方车辆无法准确判断大型货物的外部尺寸)。郭立新秘书长关切地说，由于政策不明确，企业为了降低成本，配备了各种护送人员和车辆，而且护送制度极其宽松，更不用说对护送过程的管理了。这不仅不能对大型运输起到监控作用，也不能保证押运人员自身的生命安全。◇缺乏大规模护航标准，政府监管无所适从。根据电气大型货运协会的统计，在大型运输市场中，个体员工和小企业的比例非常高，而且大部分都无法自行开展大型运输押运业务。这催生了提供大型护送服务的第三方企业。当然，也有一些实力雄厚的民营大型货运企业和国有大型货运企业在市场上拥有自己的护航队伍。大型运输押运市场的混乱也增加了交通、公安等政府部门监管的难度。潘志勇同情监管部门的困难。“如果你遇到问题，你可以处理，企业会有意见。无论如何，企业的行为方式是，应该被护送的人不被护送，不应该被护送的人将被要求被护送。”如果你不遵守规则，你就不能形成一个圆圈。潘志勇董事长非常清楚，各种混乱的根源是缺乏一套大型运输企业认可的“落地”行业标准，无论从市场角度还是从监管部门的角度来看，这些标准都是可以统一执行的。“我们有责任和义务解决无组织无纪律的大规模运输押运问题。”◇护航编码填补了大规模护航领域的政策空白。有人可能会说，大型运输业涉及电力(风力发电、水力发电、火电、核电)、炼油、化工、海洋工程、公路桥梁、铁路建设、铁路运输等领域。电气大型货运协会为什么要牵头编制“押运守则”？(1)编写《护送规范》，电力大货运协会责无旁贷。这应该与其历史遗产、成员资格和成员企业的业务范围有关。1993年，在原水利电力部的领导下，成立了大功率部件货运协会。电力系统中的大部分物资都具有大部件的性质，其货运运输基本上属于大部件运输的范畴。目前，大型电力产品仍占大型货运运输的一半。在计划经济时期，大型电力项目的运输资质是运输大型电力项目的先决条件，这是政府的强制性要求。国家行政体制改革后，资格不再是强制性的。但是，由于大型电力运输对安全和运输能力的特殊要求，许多电力企业仍然参照资质证书

(护航规则为大型运输护航行动提供了规则)②中国首个大型运输护航任务标准致力于突破这些瓶颈。目前，99%的大型电力货运协会成员企业从事大型运输，他们渴望大型运输押运服务有章可循。从2019年初开始，电气重型货物货运协会将一方面筹备成立重型货物运输押运特别委员会(以下简称特别委员会)，另一方面启动项目推进重型货物运输押运条例的研究和起草。潘志勇董事长表示，成立专门委员会是为了从组织层面保证行业的健康发展。标准的制定是从制度层面规范企业的护送行为。两只手都应该很难抓。在促进大型运输押运业健康稳定发展的同时，应确保大型货运业的有序发展。《押运规范》包括大型运输押运的基本术语和定义、押运执行人的要求、押运车辆的要求、押运人员的要求、押运流程的要求、押运计划制定的要求、文件归档和信息管理的要求等。以前面提到的大型运输押运队伍混乱、问题突出为例，《押运守则》对押运执行人提出了五项要求:★具有独立法律责任的法人实体；★经营范围包括“大件运输”或“大件运输押运服务”；★拥有或租赁符合《押运守则》要求的大型道路运输押运车辆，并严格按照规定的用途和条件使用大型道路运输押运车辆；★有健全的管理机构和管理制度；★有安全保障团队，具备编制大规模道路护送计划和处理异常情况的能力。在押运方面，《押运守则》亦清楚订明，“押运人员按其职位分为指挥官、马夫及司机”，“司机须持有不少于C1及不少于三年驾驶经验的驾驶执照”等。(3)《护航计划》组标准编制原则。负责起草的秘书长对张链表示，作为引领大型运输押运发展方向的集团标准，本标准的制定遵循先进性、科学性和市场适用性的基本原则，符合国家现行相关法律法规和行业标准，符合基本特点，兼顾可操作性。“通过标准形式，在行业内首次提出大型运输押运是大型运输过程中的一个重要环节。它明确规定了大规模运输押运的组织形式、大规模运输押运的车辆类型、押运人员的基本素质以及如何管理押运过程。”这些内容解决了因押运而困扰大型运输企业和地方审批部门的各种困惑和困难。在一定程度上，他们填补了政策上的空白。对规范大型押运行为、促进大型押运专业化、优化运输环境、保障公路交通安全、促进大型运输健康有序发展具有深远影响。◇形成高质量发展的长效机制。集团招标只是大规模交通运输行业的开始，而大规模交通运输行业是与国民经济发展关系最为密切的行业。许多大型工程项目的建设都会涉及到大型设备的运输需求。大宗货物运输不同于其他货物运输。它不仅强调时效性，而且更加注重运输安全。由于政策缺失、监管缺失、市场恶性竞争等长期因素，行业整体素质不高，安全意识淡漠，安全形势不容乐观。安全是行业健康有序发展的基石。《护送守则》是从政策层面上制定的，因此大规模的护送行动必须遵守规则。在大规模运输押运领域，甚至在从规则到规则的大规模运输行业，不可能建立高质量发展的长期机制。“从政策层面看，《押运守则》是大型交通建设项目安全运行的基本保证。”潘志勇主席希望“政府各部门努力创造政策和监管环境，促进行业发展。上游生产制造企业、业主单位和大型运输企业将深度融合，共同发展。大型运输企业将变得越来越强大。行业组织将积极发挥桥梁和纽带的作用。大家将共同努力，促进大型交通运输行业的高质量发展。”就电力重型货物货运协会而言，从《押运守则》颁布到正式实施，历时近两个月。“在此期间，颁布《护送条例》是我们工作的重中之重。”董事长潘志勇告诉张连杰。一方面，电力大型货运协会在同意会员采用(押运代码)并在提供大型运输押运服务的企业中推广的同时，将根据标准要求对提供大型运输押运服务的会员单位进行审核，将符合“押运代码”的企业列为示范企业，并推送到大型运输企业和地方审批部门；另一方面，电力大件货运协会将积极与全国相关部门联系。建议在制定政策、行政管理、政府采购、社会管理、检验检测、认证认可、招投标等与重型货物运输相关的工作中，以《押运守则》为参照标准，扩大《押运守则》的行业影响力，努力将其从集团标准提升为行业标准。◇附件:

(张林媒体隋秀勇)

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