解读2016年全国收费公路统计公报交通运输部2017年6月28日2016年，各地区、各有关部门坚决贯彻落实党中央、国务院的决定和部署，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进的总基调，按照稳增长、促改革、促结构调整、惠民生、防风险的要求加快公路基础设施建设， 为全面建设小康社会和人民安全便捷出行提供优质高效的交通保障。 一、政策实施的有效性改革开放以来，中国经济持续快速发展，群众出行需求日益频繁，国内外贸易规模不断扩大。然而，公路基础设施发展滞后，已经成为制约经济社会快速发展的瓶颈。为了打破公路基础设施严重落后造成的经济社会发展的瓶颈制约，1984年国务院第54次常务会议作出了“贷款修路，收费还贷”的重大决策。收费公路政策的实施打破了单纯依靠财政投资公路建设的机制约束，形成了“国家投资、地方融资、社会融资、利用外资”的多元化投融资格局，对我国公路运输的跨越式发展起到了至关重要的作用。到2016年底，全国公路总里程达到496.3万公里，是1984年底的5.1倍。其中，高速公路已达13.1万公里，里程规模居世界第一。一级公路99200公里，是1984年底的302.3倍。二级公路37.11万公里，是1984年底的19.9倍。公路基础设施的快速发展极大地提高了公路的通行能力和运输效率，促进了我国经济和社会的持续健康发展。2016年，全国公路客运量为1028.71亿人公里，是1984年的7.7倍。公路货运量6108.10亿吨公里，是1984年的115.8倍。公路基础设施服务水平的快速提高极大地促进了中国货运业的发展。世界银行最新发布的《货运绩效指数报告》显示，2016年，中国货运绩效在全球160个国家和地区中排名第27位，在中等收入和高收入国家中排名第2位。2.收费公路的发展(1)总体情况。1.里程量表。截至2016年底，全国收费公路里程17.11万公里，占469.63万公里总里程的3.6%。其中，高速公路12.45万公里、一级公路2.35万公里、二级公路2.19万公里、独立桥梁和隧道1123公里分别占收费公路总里程的72.8%、13.7%、12.8%和0.7%。——1、与2015年相比，全国收费公路总里程由164434公里增加到171092公里，净增6658公里，增长4.0%。其中，高速公路里程由117022公里增加到124508公里，净增7486公里，增长6.4%；一级公路从23377公里增加到23513公里，净增136公里，增长0.6%。二级公路里程从22，867公里减少到21，949公里，净减少918公里，即4.0%。独立桥梁和隧道的里程从1168公里减少到1123公里，净减少46公里，即3.9%。 2。主线收费站。到2016年底，全国收费公路沿线将设立1，575个收费站(每个省将设立0.5个收费站，下同)。其中，高速公路743条，一级公路414条，二级公路320条，独立桥梁和隧道98条，分别占主线收费站数量的47.2%、26.3%、20.3%和6.2%。与2015年相比，全国收费公路沿线的收费站数量从1588个减少到1575个，净减少13个，即0.8%。其中，主要公路沿线收费站数量由730个增加到743个，净增13个，增长1.8%；一级公路收费站由412个增加到414个，净增2个，增长0.5%；二级公路收费站从342个减少到320个，净减少22个，减少6.4%；独立桥隧收费站从104个减少到98个，净减少6个，减少5.8%。随着普通收费公路逐步有序取消收费，全国收费公路干线收费站数量进一步减少，车辆通行效率进一步提高。3.建筑投资。截至2016年底，全国收费公路建设投资总计75857.5亿元。与2015年相比，全国收费公路建设累计投资6369亿元，增长9.2%。注:累计建设投资总额是指历年及当年收费公路建设投资总额。累计建设投资中，资本投资2358.2亿元，贷款本金5239.3亿元，分别占收费公路累计建设投资的31.0%和69.0%。与2015年相比，全国收费公路累计债务资本投资由4766.8亿元增加到5239.3亿元，净增4670.5亿元，增长9.8%。4.债务余额。截至2016年底，全国收费公路债务余额为4854.7亿元。其中，高速公路4563.5亿元，一级公路1673.8亿元，二级公路468.9亿元，独立桥梁和隧道777亿元，分别占全国收费公路债务的94.0%、3.4%、1.0%和1.6%。与2015年相比，全国收费公路债务余额增加了9.1%，达到4061亿元。5.收入和支出。2016年，全国收费公路总收费收入为4548.5亿元。其中，高速公路4181.3亿元，一级公路143.7亿元，二级公路59.3亿元，独立桥梁和隧道164.1亿元，分别占全国收费公路总收入的91.9%、3.2%、1.3%和3.6%。与2015年相比，全国收费公路总收费收入增长11.0%，净增450.7亿元。其中，高速公路净增456.6亿元，一级公路净增9亿元，二级公路净增2000万元，独立桥梁和隧道净增3.4亿元。2016年，全国收费公路总支出为8691.7亿元。其中，还本付息4750.5亿元，还本付息2313.3亿元，维修保养476.3亿元，道路及附属设施改扩建228.7亿元，经营管理596.8亿元，税费308.9亿元，其他支出17.3亿元，分别占54.7%、26.6%、5.5%、2.6%与2015年相比，全国收费公路总支出增长19.3%，达到1406.7亿元。其中，还本付息额净增1252.5亿元，增长35.8%。利息支出净增61.4亿元，增长2.7%。维护管理支出减少27.2亿元，下降5.4%。道路及附属设施改扩建支出增长21.5%，净增40.5亿元。经营管理费用净增69.3亿元，增长13.1%。税费增长4.2%，达到12.4亿元。其他支出减少2.2亿元，下降11.5%。——2016年全国收费公路收支缺口4143.3亿元。与2010年至2015年相比，收入与支出之间的差距进一步拉大，但增速有所放缓。 (2)政府贷款偿还道路。1.里程量表。截至2016年底，全国政府拥有收费公路10.5万公里，占全国收费公路的58.7%。其中，政府还贷公路6.47万公里，一级公路1.83万公里，二级公路1.72万公里，独立桥梁和隧道286公里，分别占政府还贷公路里程的64.4%、18.2%、17.1%和0.3%。政府还贷公路占收费公路的52.0%。与2015年相比，政府还贷公路总里程从102，133公里减少到100，477公里，净减少1，656公里，减少1.6%。其中，高速公路里程由65834公里减少到64746公里，净减少1088公里，减少1.7%；一级公路里程由18193公里增加到18251公里，净增58公里，增长0.3%。二级公路里程从17818公里减少到17196公里，净减少622公里，减少3.5%。独立桥梁和隧道的里程从289公里减少到286公里，净减少3公里，即1.2%。2.建筑投资。截至2016年底，政府投资收费公路建设3817.2亿元，占收费公路总投资的50.3%。其中，政府公路建设投资3412.5亿元，一级公路投资2830.9亿元，二级公路投资814.6亿元，独立桥梁和隧道投资401.9亿元，分别占政府公路建设总投资的89.4%、7.4%、2.1%和1.1%。与2015年相比，政府还贷公路建设总投资由3742.8亿元增加到3817.2亿元，净增752亿元，增长2.0%。其中，政府还贷高速公路建设总投资由3351.7亿元增加到3412.5亿元，净增607.7亿元，增长1.8%。——8——截至2016年底，在政府还贷公路建设的累计投资中，累计资本投资1096.78亿元，占28.7%。累计债务资本投资2720.5亿元，占71.3%。从技术水平来看，政府投资还贷高速公路9466.9亿元，一级公路1071.7亿元，二级公路320.2亿元，独立桥隧109亿元，资金比例分别为27.7%、37.9%、39.3%和27.1%。截至2016年底，银行贷款2558.1亿元，其他建设债务1624.9亿元，分别占累计债务资本投资的94.0%和6.0%。其中，政府向公路银行借款2323.9亿元，向其他债务基金投资1418.9亿元。与2015年相比，全国政府还贷公路累计债务资本投资由2641.7亿元增加到2725.1亿元，净增787.8亿元，增长3.0%。其中，政府还贷高速公路累计债务资本投资由2387.2亿元增加到2465.8亿元，净增761.3亿元，增长3.2%。3.债务余额。——9、截至2016年底，收费公路政府债务余额为2610.7亿元，占全国收费公路债务余额的53.8%。其中，高速公路国债余额2424.8亿元，一级公路国债余额1264.6亿元，二级公路国债余额394.9亿元，独立桥梁和隧道国债余额199.3亿元，分别占年末余额的92.9%、4.8%、1.5%和0.8%。与2015年相比，政府公路贷款债务余额由2515.3亿元增加到2610.7亿元，净增957.2亿元，增长3.8%。其中，政府公路债务余额由23179.6亿元增加到24248.7亿元，净增1069.1亿元，增长4.6%。4.收入和支出。(1)通行费收入。2016年，政府还贷通行费收入1810.7亿元，占通行费收入的39.8%。其中，政府还贷公路收费收入1642.4亿元，一级公路收费收入104.0亿元，二级公路收费收入34.9亿元，独立桥梁和隧道收费收入29.5亿元，分别占政府还贷公路收费收入的90.7%、5.7%、1.9%和1.6%。与2015年相比，全国政府还贷总收入从1748.6亿元增加到1810.7亿元，净增62.1亿元，增长3.6%。其中，公路从1578.3亿元增加到1642.4亿元，净增64.1亿元，增长4.1%。一级公路由109.3亿元减少到104.0亿元，净减少5.3亿元，减幅4.9%。二级公路从34亿元增加到34.9亿元，净增9亿元，增长2.6%。独立桥梁和隧道从27亿元增加到29.5亿元，净增2.5亿元，增长9.1%。 (2)支出。2016年，政府公路还贷支出总额为3961.3亿元。其中，还本付息2063.4亿元，还本付息1278亿元，维修保养259.7亿元，道路及附属设施改扩建37.8亿元，经营管理268.8亿元，税费50.7亿元，其他支出2.9亿元，分别占52.1%、32.3%、6.6%、1.0%、6.8%与2015年相比，全国政府公路还贷总支出由3515.1亿元增加到3961.3亿元，净增446.2亿元，增长12.7%。其中，还本付息额净增462.7亿元，增长28.9%。债务利息支出下降0.4%，至5.2亿元。维修支出减少11.5亿元，下降4.2%。道路及附属设施改扩建支出减少17.1亿元，减幅31.2%。经营管理费用净增29.9亿元，增长12.5%。税费支出减少10.4亿元，下降17.0%。其他支出减少2.2亿元，下降42.5%。(3)收支对比。——12016年政府还贷公路收支缺口为2150.6亿元。其中，政府还贷高速公路收支缺口1928亿元，一级公路收支缺口162.3亿元，二级公路收支缺口37.3亿元，独立桥隧收支缺口23.0亿元，分别占资金缺口的89.7%、7.5%、1.7%和1.1%。与2010年至2015年相比，收支差距进一步扩大。 (3)运行道路。1.里程量表。截至2016年底，全国运营公路7.06万公里，占全国收费公路的41.3%。其中，运营公路5.98万公里，一级公路5.33万公里，二级公路4.88万公里，独立桥梁和隧道837公里，分别占运营公路里程的84.6%、7.5%、6.7%和1.2%。运营高速公路占收费高速公路的48.0%。与2015年相比，运营道路总里程从62，301公里增加到70，615公里，净增8，314公里，增长13.3%。其中，高速公路里程由51188公里增加到59762公里，净增8574公里，增长16.7%；一级公路里程由5184公里增加到5262公里，净增78公里，增长1.5%。二级公路里程从5049公里减少到4754公里，净减少296公里，即5.9%。独立桥梁和隧道的里程从879公里减少到837公里，净减少42公里，即4.8%。2.建筑投资。截至2016年底，经营性公路累计建设投资3784.7亿元，占收费公路建设总投资的49.7%。其中，经营性公路累计建设投资3542.6亿元，一级公路910.3亿元，二级公路190亿元，独立桥梁和隧道1157.6亿元，分别占经营性公路累计建设投资的94.0%、2.4%、0.5%和3.1%。与2015年相比，经营性公路建设累计总投资由3206.7亿元增加到3784.7亿元，净增5617亿元，增长17.5%。其中，经营性高速公路建设累计投资由2991.3亿元增加到3542.6亿元，净增5513.2亿元，增长18.4%。——14、经营性道路建设累计投资中，累计资本投资12550.5亿元，资本充足率33.3%；累计债务资本投资2513.4亿元，占66.7%。3.债务余额。——15、截至2016年底，经营性公路债务余额2247.2亿元，占收费公路债务余额的46.2%。其中，经营性公路债务余额2138.6亿元，一级公路409.2亿元，二级公路74.0亿元，独立桥隧577.7亿元，分别占年末经营性公路债务余额的95.3%、1.8%、0.3%和2.6%。与2015年相比，经营性公路债务余额由19343.4亿元增加到22477.2亿元，净增3103.8亿元，增长16.0%。其中，经营性公路债务余额由1828.5亿元增加到2138.6亿元，净增3105.8亿元，增长17.0%。4.收入和支出。(1)通行费收入。2016年，经营性公路收费收入2737.7亿元，占收费收入的60.2%。其中，经营性公路收费收入2539亿元，一级公路39.7亿元，二级公路24.4亿元，独立桥隧134.6亿元，分别占经营性公路收费收入的92.7%、1.5%、0.9%和4.9%。与2015年相比，经营性公路收费总收入由2349.1亿元增加到2737.7亿元，净增388.6亿元，增长16.5%。其中，高速公路由2146.5亿元增加到2539.0亿元，净增392.5亿元，增长18.3%。一级公路由43.4亿元减少到39.7亿元，净减3.7亿元，减幅8.5%。二级公路从25.5亿元减少到24.4亿元，净减1.1亿元，减幅4.4%。独立桥梁和隧道从133.7亿元增加到134.6亿元，净增9亿元，增长0.7%。 (2)支出。2016年，道路运营总支出为4730.4亿元。其中，还本付息支出2687.1亿元，还本付息支出1035.3亿元，维修支出216.6亿元，公路及配套设施改扩建支出190.9亿元，经营管理支出327.9亿元，税费支出258.2亿元，其他支出14.3亿元，分别占56.8%、21.9%、4.6%、4.0%与2015年相比，经营性公路总支出由3770亿元增加到4730.4亿元，净增960.4亿元，增长25.5%。其中，债务本金净增长789.8亿元，增长41.6%。债务利息支出净增66.6亿元，增长6.9%。维修支出减少15.7亿元，下降6.7%。道路及配套设施改扩建支出增长43.2%，净增57.6亿元。经营管理支出净增39.4亿元，增长13.6%。税费支出增长9.7%，净增22.8亿元。其他支出减少0.5%，至1000万元。(3)收支对比。——17年至2016年，全国公路经营收支缺口为19927亿元。其中，经营性高速公路收支缺口1893.7亿元，一级公路收支缺口72.2亿元，二级公路收支缺口3.7亿元，独立桥梁和隧道收支缺口23.2亿元。与2010年至2015年相比，收支差距进一步扩大。 3。债务规模与收支缺口分析(1)债务规模扩张的原因。收费公路里程，特别是高速公路里程，有所增加。2016年，收费公路总里程比2015年增加6658公里，里程结构发生重大变化，高速公路净增7486公里，一级公路净增136公里，二级公路净减918公里，独立桥梁和隧道净减46公里。累计建设投资总额和借款本金进一步扩大。与2015年相比，2016年净增6369亿元，增长9.2%，其中银行贷款本金和其他债务本金净增4670.5亿元，增长9.8%。受里程增加和总投资扩大的影响，收费公路的债务余额继续上升。与2015年相比，2016年收费公路债务余额增加4061亿元。其中，高速公路增加4174.9亿元，一级公路减少74.5亿元，二级公路减少39.3亿元，独立桥梁和隧道减少2000万元。新增债务余额主要是新开通收费公路建设投资中新借入的银行贷款和其他债务本金，以及用于维修项目、改扩建项目等支出的新借入债务。(2)收支差距扩大的原因。2016年，全国收费公路收费收支缺口为4143.3亿元，比2015年增加956亿元，增长30.0%。收支差距扩大的原因是:一是新建收费公路，特别是高速公路，导致收费公路整体债务规模不断扩大，年度偿债支出进一步增加；第二，随着收费公路剩余收费期的缩短，偿还债务本金的需求逐年增加，而债务余额仍然很大。同时，一些项目的短期贷款、债券和贷款是集体到期的，所有本金需要一次性偿还。第三，通行费收入增长缓慢，低于偿债支出的增长。与2015年相比，收费公路收费收入增加450.7亿元，增长11.0%，偿债支出增加1313.9亿元，增长22.9%。其中，还本付息支出增加1252.5亿元，还本付息支出增加61.4亿元，分别增长35.8%和2.7%。目前，大部分收费标准延续到20世纪90年代的水平，一些省份在2016年进一步降低了收费标准，使得收入与成本倒挂的情况更加严重。第四，为了降低利息费用等财务成本，一些收费公路项目自愿提前偿还部分债务本金，这也导致了还本支出的增加。

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