交通运输部近日发布了《关于推进供应侧结构改革促进货运业“降本增效”的若干意见》(以下简称《若干意见》)，深入贯彻落实党中央、国务院关于推进供应侧结构改革、降低实体经济企业成本的决定和部署，切实发挥交通运输在发展中的基础和主体作用。针对文件编制背景、工作路径与目标、重点任务、部署与实施等相关问题，中国交通新闻网记者邀请交通部总规划司巡视员于胜英进行深入解读。“降本增效”是党中央在全面研究世界经济形势和中国经济发展新常态后作出的重大决策，符合货运发展的新要求，有利于推进供应体制改革。促进货运业的“降本增效”和实体经济中企业的降本增效，是当前交通运输供给侧结构改革最直接、最迫切的要求。俞圣英介绍说，交通运输是货运业的基础环节和重要载体，对货运业的发展起着基础性和主导性的作用。近年来，交通运输部党组高度重视货运业发展，积极推进交通运输和货运基础设施建设，成效显著。“但是，与新时期推进供给侧结构改革、提高货运供需匹配效率的要求相比，运输方面还存在一些差距和不足。”俞圣英指出:“突出表现在运输结构不合理、运输组织方式落后、设备技术和信息共享水平低、创新能力弱。难以适应日益增长的对高质量、多样化和个性化货运的需求，这影响了货运综合效率和效益的提高。”根据党中央、国务院关于促进货运业发展的有关决定和部署，交通运输部以降低实体经济中企业的成本为目标，以推进“降本增效”为导向，对交通运输业促进货运业发展的工作进行了重新审视、重新认识、重新梳理和重新定位。在广泛调研和深入论证的基础上，编发了《若干意见》，明确了未来五年货运业发展的总体要求、主要任务和保障措施。“若干意见反映了供应方结构改革对优化运输服务供应的新要求。这对拓展交通运输发展的新空间，培育新的发展动力，满足经济社会发展对交通运输的新期望，具有重要意义。”余胜英说道。据介绍，《意见》的核心在于通过拓展运输服务领域、延伸服务链、优化运输服务供给，激发货运业发展的内在动力和市场活力，从而提高货运业发展的整体效率和效益，更好地为实体经济企业降低成本服务。具体路径有三条:一是推进结构调整，通过优化运输结构和市场主体结构，充分发挥综合运输效率，实现货运资源的宏观优化配置；二是推进技术创新，与“互联网+”相结合，鼓励先进技术的应用和推广，加快货运信息资源互联共享，提高设施设备的专业化和智能化水平，提高货运活动的效率和效益。三是推进体制改革，通过提高政府综合管理能力、精简行政和下放权力、优化行政执法、建立信用体系、完善收费政策、促进跨部门管理协调，激发市场发展活力。目标是到2020年，基本建成经济、便捷、高效、优质的交通货运服务体系，显著提高货运运行效率，在实体经济中对降低企业货运成本起到积极作用余胜英的介绍。一是强化运输在货运业“增效”中的主导作用，铁路货运集装箱运输比重达到15%左右，重点港口铁水联运比重每年增长10%左右。二是进一步发挥运输在货运业“降本”中的主导作用，基本消除货运企业不合理收费。三是全面提高交通运输一体化发展水平。在“互联网+”环境下，公路货运非汽车承运商、多式联运运营商、平台货运企业等新业态取得突破性进展。四是有效改善交通货运发展环境。货运标准化水平进一步提高，运输货运一体化体系初步建立。推进货运业“降本增效”的五大任务《若干意见》提出了推进货运业“降本增效”的五大运输任务。基础是改善设施和网络的顺畅连接。在设施网络建设方面，提出了建设国家货运骨干网，畅通枢纽节点“微流通”，加强铁路、公路集疏运重点港口和大型综合货运园区的配套建设，协同推进货运枢纽节点建设，支持一批具有多式联运、干支线连接和港口服务功能的货运枢纽(货运园区)建设。建设集约高效的服务平台是载体。根据《若干意见》，交通运输部将大力推进货运相关信息的开放共享和互联互通，推进跨交通方式、跨部门、跨地区、跨边界的信息互联互通，建设信息互联互通“高速公路”；鼓励发展新的形式，如基于“互联网+”的商业联盟和公路货运非汽车承运人。重点支持一批全国范围内的平台型货运企业进行线上线下服务的整体布局和整合，推动传统运输企业向现代货运企业转型。提高运输链的组织效率是关键。《若干意见》明确提出要大力发展多式联运。通过示范，推动江海联运、海陆联运、滚装运输、搭载运输等先进运输组织模式的发展。进一步加快吊索运输发展，优化吊索运输条件。不断完善城乡货运配送体系，加强城市配送车辆统一标识管理，优化农村货运基础服务网络。大力提升区域运输和货运一体化发展水平，推进跨境运输便利化。前提是要完善配套协调的标准体系。《若干意见》提出要推进货运模式标准化，引导现有非标准车辆提前退出市场。加快建立多式联运标准体系，包括设备技术标准、综合货运枢纽标准、信息接口标准、数据交换标准、单证标准等。，解决多式联运发展中的标准问题。建立规范有序的市场环境是保证。根据《若干意见》，我们将加快“放开管理服务”，继续推进完善高速公路收费管理、监督和执法，提高现有高速公路的通行能力。规范铁路、港口、机场收费，有效消除企业不合理行政收费。我们将推动货运市场诚信体系的建立和完善，配合“以商促增”政策的完善，确保货运业持续健康发展。各部门要横向联合，共同推进。在贯彻落实《若干意见》的过程中，要凝聚各方共识，凝聚各方力量，共同推进。余胜英说道。首先，应该建立一个工作机制。交通运输部门应加强与发展改革、工商、海关、铁路等相关部门的沟通和协调。形成横向协调、纵向联动的工作格局，统筹推进各项工作。二是完善扶持政策，统筹使用中央财政投资、汽车购置税、专项建设资金等财政资金，加大对“三个战略”、扶贫重点领域、交通货运重点领域和薄弱环节等重点领域的政策倾斜。三是充分发挥行业协会的作用，充分发挥行业协会作为政府与企业之间纽带的作用，在交通运输和货运运行的监控、标准体系的修订和推广、交流与合作、人员培训、诚信体系建设、统计工作等方面提供协助。四是加强运行监控，加强市场运行动态监控和跟踪评估，及时研究解决新问题，及时开展工作效果评估总结，形成典型经验，促进交流。为进一步实现出发点和细化措施，交通运输部同时制定了《若干意见》实施三年行动计划，明确了2016年至2018年的具体工作措施，确保交通运输在推动货运业“降本增效”方面取得实效。交通运输部科学研究所副所长崔学忠:主要任务是覆盖面广、衔接顺畅、促进整合、补充短板。目前，我国货运业发展存在结构不合理、体制机制障碍尚未突破、基础设施相对滞后、政策法规不完善等问题。实体经济企业发展的支撑作用有待进一步提高。运输作为货运业的关键环节和重要载体，在推动货运业发展方面具有巨大潜力。总体而言，《若干意见》提出的主要任务覆盖面广，涵盖国际、区域、城乡三个层面。实现了顺畅衔接，以优化运输组织为主线，贯穿“第一公里、中间公里、最后公里”的运输链；它促进了一体化，消除了行业壁垒和行政壁垒，促进了运输链、货运链和产业链的协调发展。组建短板，应对社会关切和重大民生问题，重点关注重点领域的薄弱环节，采取切实举措。它指明了方向，明确了重点，细化了起点，准确定位，具有很强的系统性和可操作性，在“降本增效”的攻坚战中发挥了积极作用。中国货运与采购联合会副主席何登才:关于鼓励发展新业态的几点意见？近年来，我国货运业在“降本增效”方面取得了显著成效。2013年至2015年，全社会货运总成本分别占国内生产总值的18%、16.6%和16%，呈现逐年下降趋势。2016年上半年，这一数字进一步降至14.6%，这与提高货运业质量和效率的努力分不开。在这一过程中，综合交通体系的逐步完善和交通政策环境的有效改善发挥了重要作用。为了不断推进货运业的“降本增效”，没有必要盲目降低运输和货运服务价格，而是要通过精简行政和下放权力、减免税费、通过市场力量促进衔接和协调、优化资源配置、整体实现“降本增效”的目标，创造创新发展的环境，增强货运企业创新发展的后劲。从关注点来看，目前业界最关注的四个方面，即“网络连接、平台繁荣、出行顺畅、负担轻”，均在“若干意见”中得到回应。可以说，这19项具体任务不仅着眼于解决货运业发展中的运输短板和瓶颈问题，而且充分结合货运业未来发展需求，有助于积极拓展服务领域，鼓励发展新业态，积极寻求与货运链和产业链的深度融合。因此，《若干意见》符合供给侧结构改革的政策导向，符合经济新常态下货运业结构调整的客观要求，也符合交通运输行业综合发展的实际需要。

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