最近，交通运输部发布了第一个交通运输行业标准化专项规划，即交通运输标准化发展“十三五规划”(以下简称“标准化规划”)，以“大众运输”为视角，涵盖铁路、公路、水运、民航、邮政等各种运输方式，开展行业标准化工作“全链”、“全方位”的总体设计。编制《标准化计划》的意义是什么，应关注哪些方面，如何确保其有效实施？交通部科技司副司长洪晓峰从以上几个方面对《标准化规划》进行了深入解读。

让标准成为质量记者的“硬约束”:“标准化计划”是交通行业第一个专项标准化计划。它的编纂有什么意义？洪晓峰:“十三五”是交通转型升级、质量提升和效率提升的关键时期。标准化是交通行业发展的基础技术工作，是实现科学管理的重要手段，是推动技术进步、提高经济效益的有力保证，对服务、支持和引领行业发展具有重要意义。为了全面推进行业标准化改革，完善标准体系，加强标准实施，全面提高交通运输标准化水平，交通部编制了《标准化规划》。总的来说，加强标准化建设有三个方面的意义。首先，加强标准化建设是国家基本制度建设的需要。标准是经济活动和社会发展的技术支撑，是国家治理体系和治理能力现代化的重要组成部分，是政府实现职能转变和提高服务质量的重要起点。中共十八届三中全会首次提出了标准以及战略、规划和政策，明确提出政府应加强标准的制定和实施。第二，加强标准化建设是落实国务院深化标准化改革工作的需要。2015年3月，国务院发布《深化标准化改革方案》，提出将标准作为质量的“硬约束”，以促进中国经济向中高水平发展。加强交通标准化建设顶层设计，全面强化标准化管理体系机制、标准体系修订、实施监督和国际化全过程，是全面落实《深化标准化改革规划》、《实施深化标准化改革规划行动计划(2015-2016)》和国家标准化体系建设相关工作要求的体现。第三，加强标准化建设是交通行业发展的内在要求。面对交通转型升级的形势和任务，当前的交通标准化工作还存在一些不适应、跟不上的问题。特别是存在一些关键问题，如标准体系有待进一步完善，标准总量和质量不能满足行业发展的需要，标准实施的监督机制有待完善。因此，行业标准化必须积极适应“四运”建设和发展的需要，完善体制机制，完善标准体系，充分发挥技术支撑和基础保障作用，提高发展质量和效益，提升管理和服务水平，促进运输转型发展。“四个结合”增强指导性和可操作性:标准化计划的特点是什么？应关注哪些方面？洪晓峰:《标准化规划》首次从综合运输的角度总结了标准化工作的需求，规划了未来的运输标准化工作。《标准化规划》在编制思路上把握了“四个结合”。一是问题导向和需求导向的结合。《标准化规划》着眼于落实国务院深化标准化改革的要求，着眼于行业标准化工作中的突出问题，从理顺综合运输标准化工作机制、加强标准体系修订工作、推进标准实施和监督评估、加强标准化技术支持组织和专业标准化技术委员会专家队伍建设等方面，确定发展目标、提出重点任务、落实保障措施、解决关键问题。二是制度建设与重点工作相结合。《标准化规划》以《国家标准化体系建设与发展规划(2015-2020)》提出的国家标准化体系建设顶层设计为指导，结合实际提出了交通标准化体系框架。交通标准化体系建设概括为法律体系、技术标准体系、实施监督体系、支持保障体系和标准国际化工作体系五大体系，围绕五大体系提出发展任务和目标。同时，针对工程建设、安全应急、节能减排等行业发展的重点领域，提出强制性标准和推荐性标准的体系修订和研究重点，并以栏目形式进行描述，体现了标准化工作与部重点工作的紧密结合。三是将协调性和凝聚力与自身特点相结合。《标准化规划》注重与综合交通“十三五”发展规划和交通科技“十三五”发展规划的协调和衔接，尽可能考虑铁路、公路、水路、民航、邮政和城市客运的标准化工作。同时，作为行业首个标准化专项规划，突出自身特色，协调标准、计量、质量体系建设，提出有针对性的发展目标和主要任务，加强引导。四是宏观指导与具体实施相结合。根据宏观经济形势和行业发展现状，《标准化规划》提出要充分发挥标准在行业发展中的调控、杠杆、融合和支撑作用，突出标准的战略性基础功能。同时，在发展目标中提出了量化指标，在主要任务中突出了标准体系修订、标准实施、监督评估、计量能力建设等具体工作，使标准化计划更具可操作性。完善协调推进机制，建立多元化资金渠道记者:标准化计划涉及面广，任务重。如何有效实施？洪晓峰:《标准化规划》提出了“到2020年建立适应交通运输发展需要的标准化体系”的总体目标，并在管理体制机制、标准体系修订、计量体系、质量监督、标准化基础能力等方面设定了子目标。，结合定性和定量方法。同时，部署了“十三五”期间标准化工作的八项重点任务，包括管理体制和机制建设、强制性标准体系修订、推荐性标准体系修订、标准国际化、标准实施、计量体系建设、工程产品和服务质量监管、基础标准化能力建设。为确保“标准化计划”的有效实施，交通部从加强组织领导、完善协调推进机制、建立多元化资金渠道、加强宣传等方面提出了具体措施。在加强组织领导方面，交通运输部标准化管理委员会应充分发挥其在行业标准化工作中的领导和统筹协调作用，理顺交通运输综合标准化机制，将相关专项规划与标准化规划衔接起来。在完善协调推进机制方面，要加强统筹协调，切实把研究、制定、宣传、实施、监督、创新、国际化作为标准化工作的有机整体，实行全过程管理。加强与相关部门的沟通协调，加强专业标准化技术委员会的业务指导。建立标准化技术委员会与科研机构的协调机制，大力推进科技研发与标准研发的融合。积极创造条件，搭建平台，充分发挥企业、社会团体、科研机构、高校、出版机构在标准修订等工作中的作用，形成标准化工作的合力。关于建立多元化资金渠道，国家和行业标准资金将纳入部门预算予以保障；争取推荐地方标准资金，争取地方财政保障；探索建立市场化、多元化的融资机制，鼓励和引导社会各界按照市场自主设定的标准增加投资。在加强宣传方面，要充分利用报纸、网络等媒体宣传标准化理念，营造标准化工作的良好氛围。一组综合客运枢纽标准近日发布。记者:这是标准化计划实施的第一年。工作进展如何？洪晓峰:今年以来，铁路、公路、水运、民航、邮政等方面都非常重视标准化工作。每个人都在一起工作，共同管理工作。所有工作都切实有效地进行了。主要包括以下几个方面。为适应国务院深化标准化改革的要求，交通运输部发布了《交通运输强制性标准整合精简实施方案》，全面开展了行业强制性标准的分类和评估。目前已经得出初步结论。印发《关于开展推荐标准集中审查的通知》，对行业推荐标准进行全面集中审查。智能交通产业联盟和中国公路学会的集团标准试点工作也正在有序进行。开始对系统和相关系统进行研究。部和国家局将研究提出一个标准化体系框架，从制度政策、标准体系修订、实施监督、支持保障和国际化等方面指导和推动行业标准化发展。根据我部重点任务的安排，安全应急标准体系的编制已经启动，绿色和服务标准体系的编制也取得阶段性研究成果。在制度方面，已经开始组织研究开发运输监管和产品质量行业抽查的标准化管理方法。加快综合交通等重点领域标准修订。综合客运枢纽的一些标准将在不久的将来发布。我们对多式联运标准的建设进行了大规模的研究。在不断完善系统的同时，我们也开始修订相关标准，如承运单位的识别。总之，按照规划安排，各项工作都切实可行，开局良好。希望大家共同努力，组织实施标准化计划。

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