“五一”长假过后，“河北草原天路人均收费50元”的消息在朋友间爆发。“‘天禄’的收费是政府的事。我们既不负责也不清楚。5月9日，草原天路旅游发展有限公司法定代表人杨精忠指出，“目前，我们是‘政府采购服务’模式。在运营方面，我们被允许在未来做特许经营。在“天路”收费的背后，还有一条从PPP模式到“政府购买服务”的曲折道路。根据河北省旅游局官方网站信息，2015年5月，张北县与北京红梅龙脊旅游发展有限公司(以下简称北京红梅龙脊)签署了张家口“草原天路”综合开发项目旅游发展合作框架协议。这种合作是在公私伙伴关系模式下进行的。据河北省政府网站2015年6月8日消息，“天路”合作开发商已投资1亿元规划建设停车场、垃圾桶等设施。然而，当与张北县达成旅游发展合作框架协议时，北京红梅龙脊只有3个月大。

北京市工商行政管理局披露的相关信息显示，北京红梅龙脊成立于2015年2月10日，注册资本5000万元，自成立之日起已有3个月的开发资质。法定代表人易。股东包括北京盛嘉山水旅游发展有限公司和河北蓝鲸投资有限公司，2015年1月8日，北京盛嘉山水旅游发展有限公司以易为法定代表人注册成立，注册资本5000万元。根据河北省政府网站信息，2014年11月，张家口市政府与桂林龙脊旅游有限公司(以下简称桂林龙脊)正式签署《张家口草原天禄旅游发展合作框架协议》，成立张家口草原天禄旅游发展管理委员会。此后，桂林龙脊、张家口企业成立北京红梅龙脊，与张北县签订合作协议，继续以张北县草原天禄旅游开发公司的名义启动草原天禄的注资、开发和管理。虽然北京红梅龙脊的股权结构没有反映出与桂林龙脊的直接关系，但易是桂林龙脊的监事。据了解，“草原天路”由张北县人民政府于2012年9月投资3.25亿元建成。2015年5月，北京红梅龙脊刚刚成立3个月，与张北县政府就天禄开发合作达成协议。2015年6月19日，“草原天路”景区门票价格听证会”在张家口蓝鲸大厦举行。当时，建议的收费标准是人均80元。从2016年4月30日开始，全长132公里的“草原路”竣工路段将进入收费时代。根据张北县2015年政府工作报告，与龙脊的合作属于PPP模式，收费由龙脊承担。事实上，即使在张北县的老百姓心中，“天路”收费也是有问题的。许多当地人提出了类似的问题:“资源属于张北、崇礼和成千上万的普通人。修路的钱来自纳税人。为什么一家公司突然出现为普通人收费？”“天路”目标即将上市。然而，在2015年的费用没有达到后，北京红梅龙脊开始退出。张北县政府2015年工作报告中两次提到“广西龙脊公司将投资10亿元，采用PPP模式开发草原天路”，合作开发进程将加快。在2016年张北县政府工作报告中，“龙基”公司不再出现。在张家口市政府的网站上，龙脊公司最后一次出现是在2015年10月。“龙吉已经退出天禄的开发，他们投资的钱我们已经谈妥了。”5月9日，杨精忠透露，“目前，我们处于购买力平价模式。政府购买我们的服务，收费由政府决定。我们不负责任。在运营方面，我们被允许在未来进行特许经营。”记者联系了多方，拨通了北京红梅龙脊一凌华的电话。第一个打电话的人说，“我们已经撤退了。”至于退出的原因，对方说正在开会，不便多谈。事实上，“天路”收费为“适当的费用补偿”。根据张北县政府信息公开平台发布的《张北县物价局关于草原天路景区门票价格的批复》，鉴于政府投入了大量建设资金，同时也在加大基础设施建设、改造和维护的投入。本着社会效益优先、费用适当补偿的原则，现将《草原天路风景区》门票价格核定如下:每人次50元“天路”似乎也隐藏在“大杀手”的“200亿元投资”背后。一份公开的张北县政府信息“会议纪要1.8”显示，“天禄计划投资200亿元，今年将继续维持，并将成立一个工作组对违法建设进行检查。”张北县政府2016年政府工作报告中提出“着力打造草原天路、海子洼国际旅游度假区等一批精品景区，打造杜中草原、草原天路等两个5A级景区，力争至少有一家旅游企业成功上市。”从这个角度来看，上市之路很可能是这个“天路”未来的一个重要趋势。5月1日，张家口市张北县政府信息公开平台发布了《张北县物价局关于草原天禄景区门票价格的批复》，确认“草原天禄”景区门票按每人次50元收取。从“审批”的名称可以看出，张北县物价局首先将“草原天路”界定为“风景名胜区”，然后通过了收费审批。5月9日，记者联系了张北县旅游局局长杨亮。他在一条短信中回复说“这里有些混乱，请稍后再打来”，但截至发稿时，记者尚未接到回电。从北京出发，开车去“草原之路”需要两个小时。草原之路全长132.7公里，于2012年竣工。在被摄影爱好者意外发现并上传到网上后，它引发了北京、天津和河北的旅游热潮，随之而来的是极高的交通流量。也许是因为超高的交通流量带来的问题，张北县开始了“草原路”的收费过程。首先，举行了一次听证会，提议每人80元的费用，但这次失败了。今年，听证会第二次举行，每50元的“门票”终于在5月1日被收缴。根据国家规定，二级以下的道路不收费。在此前提下，当地政府开始以“景点”的名义征收“门票”。目前，“草原之路”的功能仍然是公路。作为高速公路，就交通功能而言，人均50元的收费标准也会影响到通过高速公路的人。中国旅游研究院规划所所长马小龙说，“草原天路本质上是一条公路，是国家公路的财产资源，不应该收费。每个人都有权使用它。我不知道收费的依据。”即使在张北县推出的“草原天路”中，美国的“66号线”也是一个值得骄傲的比喻，但现在最大的区别是66号线不收费。“‘草原天路’毗邻冬奥会核心比赛区，已逐渐成为张北草原旅游的超级象征。”汤芳智库区域战略研究中心主任张武明认为，“如果未来的‘草原之路’运作得当，它将成为北京周边地区最有价值的全球旅游目的地之一。这样，草原之路的商业、社会和生态价值都将得到扩大。”然而，在这样的背景和视野下，地方政府很容易陷入误区，因为草原天路的自然旅游属性很容易简单地运用旅游逻辑进行规划、保护和发展。

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