近日，交通运输部发布《关于2015年全国公路建设市场监管的通知》(以下简称《通知》)和《关于2016年公路水运建设市场监管的通知》(以下简称《通知》)，公布2015年全国公路建设市场监管情况，并安排2016年公路建设市场监管专项整治。2015年全国公路建设市场的特点是什么？公路建设市场监管在2015年做了什么，效果如何？当前公路建设市场和监管工作存在哪些不足，2016年的工作重点是什么？对此，记者采访了交通部公路局建筑市场监管司司长张建军，并结合《通知》和《通知》的相关内容回答了问题。2015年，专项整治和市场监管取得显著成效——整改查处494个问题，完成公路建设项目2449个，发现问题494个，整改问题391个，整改问题103个——2015年，交通运输部开展的公路建设市场专项整治行动取得显著成效，各省将积极整改调查中发现的问题。交通部公路局建筑市场监管司司长张建军表示:“市场秩序专项整治和市场监管是2015年道路建筑市场监管工作的两大重点。”。2015年2月，交通运输部发布了《道路建筑市场秩序专项整治行动计划》，启动了为期两年的道路建筑市场秩序专项整治，重点整治了5个领域的18类问题，包括串通投标、违规设计变更、转包、资金拨付、领导干部违规参与工程建设等。同时，交通部对甘肃、广西、河北、江西、天津、重庆、浙江等7个省(区、市)的公路建设市场进行了检查，发现合同履行、招投标等方面存在102个问题。通过监督，我们积极发现和纠正了各省在公路建设市场管理和专项整治工作中存在的问题和不足，提出了改进和整改的建议，同时总结和推广了一些省在建设市场管理方面的好经验和做法，创造了健康有序的公路建设市场秩序。张建军表示，2015年，一些省份专项整治取得显著成效。福建省调查了255个公路项目、655个标段和965家企业。各部委和机构对4个项目进行了抽查，发现了11个问题。对工程招标中出现问题的单位和人员进行了严肃处理。河北省完善了确定和处理投标问题的标准，对操纵投标进行了专项审计，并对7个项目的120个投标部分进行了重点审计。通过比较投标文件、分析清单报价、检查基准价格的计算和评分过程等。在竣工验收过程中增加了设计变更专项检查，建立了领导干部干预工程建设自查申报制度和交通系统领导干部干预工程建设登记制度。江西省成立了由监察部、财政部、审计署、省公路局、省交通质监局等部门参与的核查工作组，对12个高速公路项目进行现场核查。通过总结专项整治工作，也暴露出许多监管中的问题，需要深入分析，正视不足张建军说。《通知》指出，不同省份、不同建设项目的专项整治工作仍然不平衡。一些地方和项目单位对专项整治行动了解不够，自查工作简单肤浅。有的没有调查结果的台账，没有处罚和整改措施。一些导致违规的深层次原因，如企业诚信意识淡薄、市场供求失衡、社会法律环境等，短期内难以根本改变，需要综合治理。公路建设市场总体形势是:创新监管方式，完善制度建设，交通运输部加强制度建设，针对行业突出问题，深入研究和总结公路招投标领域的有效做法和经验，依法修订和完善招投标制度。2015年，交通运输部发布了《公路建设项目招标投标管理办法》，率先在工程建设领域实施招标投标信息“五公开”和关键工作环节“三记录”制度。下放投标和备案权，简化投标过程；优化资格审查和评标方法，增加择优取向；突出信用管理在招投标中的作用，规范保证金收付程序，有效减轻企业负担。同时，加快政府职能转变，不断创新监管方式，强化市场监管。一方面，坚持以问题为导向，针对操纵投标、转包和违法分包、设计变更漏洞等问题，从市场准入、施工程序、招投标、信用制度和合同履约五个方面完善评价体系，细化评价指标。扩大监管范围，将监管结果纳入信用评估。另一方面，采取了“双重随机”的方法，随机选择检查员，随机选择检查目标，并及时公布调查结果。2015年，交通部监督了14个项目，检查了50多个投标路段。此外，要求所有省级公路建设项目进入统一的公共资源交易平台，21个有省级交易平台的省(区、市)的所有公路招投标活动均已进入省级公共资源交易平台。总的来说，地方交通部门重视制度建设，通过创新监管方式等手段，有效加强招投标监管，不断完善信用管理体系，普遍规范公路建设市场张建军说。通知指出，公路建设招投标、质量安全、现场管理、信用评估、投资控制、廉政建设等方面的各项规范性文件相继出台，市场监管体系不断完善。河北省公路建设项目建设全过程实行“十公开”，包括建设计划、项目审批、招投标、征地拆迁、建设过程、设计变更、质量监督、建设资金、建设市场、竣工验收，并接受社会监督。江苏、广东等省出台了规范工程分包管理的细则，细化了合同和履约规定，为工程分包管理提供了制度保障。浙江等省出台了简明实用的农民工工资管理办法。在招投标监管方面，重庆等省市采取了资格后审、简化招标文件、取消投标许可、网上匿名下载招标文件、优化评标方法等措施。遏制操纵投标的发生。江西等省大力推进电子招标投标。招标和备案、信息发布、投标登记、文件获取和提交都在网上进行。通过信息公开、评标自动化、随机分配标段和确定基准价公式，市场公平和透明度得到提高，吸引了更多单位参与公路建设。“随着信用信息在公路建设市场的广泛应用，市场信用管理的有效性日益凸显。”张建军说:“各地都制定了详细的管理制度，对建设、监理、设计等企业和人员的信用进行评估，及时更新企业和人员的信用信息，并将信用评估与市场准入和招投标联系起来，使信用管理在提高企业诚信意识、规范市场秩序方面发挥了积极作用。”张建军还指出，公路建设市场的发展和监督管理工作中存在许多问题。从各省监管中发现的问题来看，一是合同履行和管理中存在很多问题，主要表现在项目员工的主要管理人员和技术人员履约率低，空置率或置换率高，专业工程分包替代劳务分包，分包合同管理不规范。二是招标过程中的一些环节不规范，如招标条件的设定、投标保证金的不合理收取、招标公告、评标专家的遴选、结果公示时间不符合规定等。三是信用评价管理仍存在不足，如信用信息录入不完整、不及时、信用台账管理不规范、部分省份信用评价加分、省级信用评价规则与部级评价规则不一致等。第四，项目管理需要规范化，主要表现在一些项目监管职责与企业职责重叠，项目法人认定不规范，管理规章制度不完善等。《2016年市场监管工作部署——加强事中事后监管》张建军表示，2016年公路建设市场管理将围绕部党组工作重点，以“五个发展思路”为指导，继续深化改革，精简行政、下放权力，不断加强事中事后监管。一方面，要突出市场秩序整顿工作的重点，充分发挥市场监管机制的作用，督促和协调各地进一步推进专项整治工作，加强对重点省份和项目的监督检查。另一方面，加大对操纵投标、转包和非法分包等违法行为的处罚力度，为公路建设创造规范有序的市场秩序。同时，严格执行《公路建设项目招标投标管理办法》，按照《办法》要求，督促各地在招标投标活动中落实“五个开放”和“三个记录”，严格执行招标程序，优化评标管理，积极稳妥推进公路项目统一公共资源交易平台建设，推进电子招标投标工作，进一步规范招标投标活动。开展年度信用评估也是今年公路建设市场管理的重点之一。交通运输部将认真开展年度信用评估，加强信用平台建设、信息收集、互联互通等工作，构建更加全面、立体的信用监管体系，充分发挥信用引导和信用管理作用。此外，将推广全国各地的良好经验和做法，总结专项整治工作经验，完善规章制度，建立长效机制，巩固治理成果。据悉，根据《通知》的部署，2016年交通部将重点对四川、贵州、海南、湖南、湖北、云南和陕西的公路建设市场进行综合监管。与此同时，2015年公路建设市场信用评估工作进展顺利，4月和5月，全国各省市信用评估结果将陆续发布。通过专项整治，加大违法行为整治力度，加强信息公开，建立健全长效机制，进一步规范公路建设市场张建军说。2015年《公路建设市场典型违法违规行为报告》结合省级交通主管部门对公路建设市场企业不良行为的查处，现将2015年8起典型违法违规行为进行报告。1.江西建工第一建设有限公司福建分公司、浙江八达交通建设有限公司福建分公司运营商林、井冈山博达公路建设有限公司福建分公司运营商郑百成、江西赣基集团工程有限公司莆田分公司运营商杨保成、福建建设发展有限公司莆田分公司运营商林永东、云南水利水电工程有限公司莆田分公司运营商林宜伟、鲁源、 龙岩天河建设有限公司的一名员工与其他11人串通投标福建联西莆田段工程A2标段。 福建省莆田市城厢区人民法院以刑事判决([2015)城兴初字第52号)认定11名涉嫌串通投标罪。其中5人被判处有期徒刑6至12个月，并处罚金31万元，没收赃款32.1万元，没收投标保证金60万元。2.陕西政和汉唐工程有限公司在陕西陇县-宝鸡和安康-毛坝项目中有贿赂行为。2015年11月，陕西省交通厅下发《关于惩治陕西政和汉唐工程有限公司信用行为的通知》(陕西交子[2015年第254号)，将该公司信用等级下调至D级。3.北京瑞华赢科技发展有限公司和江苏安防科技有限公司串通投标广东潮州至惠州高速公路项目。2015年2月，广东省交通厅向全省下发《关于公布北京瑞华赢科技发展有限公司及其他受聘企业投标行为的通知》(粤汉2015年第337号)，取消其一年内在广东省交通建设市场的投标资格。4.河南振兴建设工程集团有限公司、淄博顺达交通设施工程有限公司、内黄县电力工程安装公司三家企业串通投标河南省林州至长治(省界)高速公路项目。2015年5月，河南省交通厅向全省下发了《关于处理河南振兴建设工程集团有限公司等企业问题的通知》(豫交文[〔2015〕247号)，并对上述企业进行了信用评级降级。5.中铁七局集团郑州工程有限公司在辽宁中环高速铁路铁岭至本溪段投标活动中提供虚假履约信息中标。2015年7月，辽宁省交通厅下发《中铁七局集团郑州工程有限公司虚假投标处罚通知书》(辽(2015)269号)，取消投标候选人资格，自文件下发之日起一年内禁止其在辽宁公路建设市场投标，并将不良行为记录在辽宁公路建设市场信用信息管理系统中。6.武汉大同公路桥梁工程咨询监理有限公司将其在浙江舟山北至曙光高速公路沾化至东港段和329国道舟山普陀-沟山-孝感连接线工程的工程监理业务分包出去。2015年2月，浙江省交通建设工程监督管理局依据《行政处罚决定书》(浙焦健处罚字(2015)第1号、浙焦健处罚字(2015)第2号)分别处以罚款48万元、216万元、66万元、297万元。7.自2015年6月以来，中铁二十一局集团有限公司拖欠贵州开阳高速公路KT2合同段工程款和农民工工资共计1200万元。项目法人已责令其限期付款，截至2016年2月仍未付款。贵州省交通厅将按规定从年度信用评估中扣分。8.重庆市忠县至万州高速公路和黔江至恩施高速公路项目的设计、施工和监理招标公告仅在重庆市范围内发布。根据《招标公告发布暂行办法》(国家发展和改革委员会等九部委2013年第23号令修订)的要求，尚未在指定媒体发布。交通部将于2015年宣布对重庆公路建设市场的监管。

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