国家明令取消收费仍变相收取高速公路收费偏高

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目前，我国社会货运成本仍处于较高水平。数据显示，中国企业货运成本占销售额的比例为20%~40%，发达国家为9.5% ~ 10%。社会货运成本在中国占国内生产总值的18%，在美国占8.5%。这已成为影响国民经济转型升级和质量效率提高的重要制约因素。其中，各种收费和罚款是阻碍市场公平竞争、抑制企业活力、推高社会货运成本的原因之一。根据中国货运与采购联合会最近发布的一份报告，从事货运行业的企业收取的费用仍然相对较高。例如，船舶注册费、新车购置附加费、新车牌照费、新车登车检查费、机场处理费、垃圾清除费、污水处理费、环境监测服务费、环卫费、工商查询费等。此外，一些政府基金的政策效应不明显，如价格调节基金、防洪基金、残疾人保障基金、水利建设基金等。中国货运与采购联合会研究室副主任周志成表示，自2015年以来，为了推进简政放权，减轻企业负担，国家明确取消了一系列行政性收费，一些与货运业相关的行政性收费也被纳入取消或免除范围。然而，根据调查，仍有一些政策和措施没有得到有效实施。一些地方改变了收费的名称，将行政性收费改为经营性和服务性收费，或将相关费用转移给下属单位继续收费。例如，国家在两份官方文件中正式取消的营运车辆二次维护和测试费以及综合性能和技术等级评估和测试费，仍在许多地区征收。然而，收费主体已经从一个测试站转变为一个相关的修理店，收费名称已经从行政性收费转变为运营性和服务性收费，收费标准没有变化或略有提高。还有一些与企业有关的行政性收费在一些地区已经取消，而在一些地区仍在收取。例如，国家已经在一些地区取消了超限运输车辆公路行驶补偿费，但许多地区还没有取消或将其转为挂靠单位收费，增加了货运企业特别是大型运输企业的负担。高速公路收费标准不统一，过桥成本高，影响了中国企业和产品的国际竞争力。以道路货运市场为例。新洁货运集团有限公司总经理王建日前在中国货运论坛上表示，2015年的道路货运市场将是喜忧参半。单笔金额在50万至60万元之间的10万家大中型“三方”企业，由于客户价格下降和成本上升的影响，利润率大幅下降。由于一些客户的关闭，即使是生活多年的“小三方”也有一些坏账。一些基于网络的零担公司，也由于收款问题，“跑”现象时有发生。王建坦言，虽然2015年柴油价格主要是下跌，但它降低了道路运输成本。然而，一些省市高速公路主管部门以改变计重收费、增加超载超限运输非法成本为由，变相提高高速公路收费标准。此外，尽管ETC通道有效地提高了运输效率并减少了司机携带大量现金的麻烦，但是卡车不能通过ETC通道。与此同时，行业内“预期”的营业税上调，特别是在“营业税上调”中纳入路桥收费，尚未实现。关于公路运输涉及的通行费问题，据周志成统计，2013年全国公路货车通行费收入约为1900亿元，约占干线运输企业运输成本的20%，是运输企业的主要成本之一。企业普遍反映:一方面，高速公路收费标准偏高。在大多数地区，10吨以上卡车的高速公路收费率在1元/公里以上，公路和桥梁收费率在20元/车次以上。另一方面，收费标准不统一。周志成表示，收费标准由省物价、财政和交通部门决定，并不统一。费用基于车辆重量、重量、距离和集装箱。因此，企业很难合理估计运费。此外，周志成还表示，更明显的是，已经到期的收费公路一再延长收费期限。"因此，我们应该降低和统一公路收费标准，使公路回归公益性."周志成建议完善高速公路计重收费方法，确保合法装载的车辆按重量收费后，负担不会增加。严禁逾期收费，一级及以下公路正常收费将有序取消。同时，应建立收费公路收费和披露制度。收费公路信息应当向社会公开，并接受社会监督。完善信息披露制度、价格听证制度和价格审计制度。收费公路管理实行地方领导负责制，公路收支纳入人大年度审计。引入社会第三方组织对收费公路的收支进行审计和监督。完善公路收费使用制度，切断公路收费与地方税收之间的利益链条。除了高昂的过境费之外，海关、商品检验和其他部门在进出口过程中经常通过指定的附属单位或第三方服务提供商收取各种业务和服务费用。如企业注册费、报关员注册/注销/换证费、电子口岸卡解锁/换证/换证费、过磅费、查验/反走私货物保管费、货物进出口证费、报关表/法定检验报关表/个人货物检验记录表等各种单据的购买费、报关员注册费、报关员培训考试认证费等。“各种费用增加了通关成本，”周志成说。“例如，海关、商检等部门建立了进出口电子数据交换通关系统等管理服务平台，要求通关企业通过这些平台传输数据，指定的信息技术公司收取更高的费用。快递1元/票，普通30元/票。根据2012年中国进出口的1.8亿国际快件的计算，仅国际快件每年的服务费就高达数亿元。此外，新的舱单系统还有报关前费用和数据传输费用。”“正是由于上述费用，中国的货运成本很高。”周志成说。根据中国货运与采购联合会的报告，2014年社会货运总成本为10.6万亿元，占国内生产总值的比例为16.6%，比1991年下降了7.2个百分点。它比美国、日本和德国高出8个百分点。比全球平均水平高出约5个百分点。降低企业货运成本的空间很大。周志成认为，港口码头经营者向企业提供的经营和服务收费应彻底清理，严禁定点经营、强制服务和强制收费。为规范收费和定价机制，确实有必要将政府定价和政府指导价的相关货运服务纳入政府定价目录管理，严格检查服务成本，制定服务价格。建立和完善进出口环节货运收费清单，推进收费管理透明化、制度化和科学化。同时，清理进出口货物海关、商检相关业务和服务收费，所有涉及行政执法或管理的收费，由同级财政支持。取消各种文件费用、海关监管程序(如仓储)和报关员注册费。不仅如此，周志成表示，还必须清理进出口管理平台的服务收费，取消海关和商检EDI通关系统的数据传输收费，从同级财政预算中安排相关平台服务资金，不通过相关信息技术公司和其他市场运营商向企业收费。或者引入市场竞争机制，增加市场竞争主体，打破政府制定经营者的垄断地位。同时，建议加快海关检查“三位一体”(一申报、一检查、一放行)，取消类似数据向海关和商检的双向传递，减轻企业负担。周志成表示，降低企业货运成本仍有很大空间。“从现在开始，如果2010年美国社会货运总成本与国内生产总值的比率能达到8.3%，就能增加5万多亿元的经济效益。”