各省、自治区、直辖市、新疆生产建设兵团和计划单列市交通运输厅(局、委)，中央管理的交通运输企业、部委、直属单位，国家铁路局、民航总局、国家邮政局，部内各部门，驻部纪检监察大队监察局:近年来， 中国交通从业人员的整体规模不断扩大，从业人员的素质不断提高，服务水平不断提高，为交通事业的发展和满足人民的生产、生活和交通需求做出了重要贡献。 同时，我们也应该看到，交通运输从业人员的素质水平不能完全适应经济社会的快速发展和人们对交通运输日益增长的需求，这主要表现在专业化和职业化程度低，高层次、高技能人才短缺，以及需要提高职业道德水平。为贯彻落实党中央、国务院的有关决定和部署，加快提升交通运输质量和效率，成为国民经济和社会发展的“排头兵”，更好地适应经济和社会发展的新要求，不断满足人民群众对提高交通运输服务质量的新期望，现就提高交通运输从业人员素质提出如下意见。1.重要意义(1)提高员工素质是提高运输服务能力和水平的前提。交通运输是基础性、先导性和服务性产业，是经济社会发展的重要保障。运输员工是运输服务的直接提供者。它们的质量水平决定了运输生产的服务能力和水平，这关系到人们对运输服务的满意度，影响着运输行业的整体形象。大力提高交通从业人员素质，全面提升从业人员服务能力，深化服务内涵，拓展服务领域，努力提高交通服务能力和水平，提供更优质、更多元化的交通服务，不断满足人们对交通服务的新需求和新期望。(2)提高员工素质是保证运输安全生产的基础。交通关系到人民生命财产的安全。目前，我国交通事故时有发生，特别是重大事故造成了重大的人员伤亡和经济损失。交通安全工作是长期的、艰巨的、复杂的。运输员工是安全生产的第一道也是最重要的防线。发生交通运输安全事故的重要原因之一是员工安全意识薄弱、操作规程执行不严格和违法行为。事故的本质是员工的职业素质。提高运输从业人员素质，全面增强安全意识和安全技能，为运输安全生产奠定坚实基础，促进运输安全生产稳步提高。(3)提高员工素质是交通转型升级的关键。中国交通运输正处于从传统产业向现代服务业转型的重要阶段。要加快整体发展，加快建设便捷、安全、经济、高效的现代交通体系。运输员工是运输发展的重要推动力，他们的素质决定着运输转型升级的成败。大力提高交通从业人员素质，增强凝聚力和向心力，增强创新驱动能力，为加快现代交通产业建设注入强大动力。第二，整体思维(一)指导思想。深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以服务发展为基础，以改革创新为动力，以重点职业和重点岗位为重点，紧紧围绕员工职业道德、职业技能和身心健康，全面加强交通从业人员素质建设，全面提升交通从业人员服务能力和服务水平，为交通成为经济社会发展的“排头兵”提供强大的人文保障和广泛的智力支持。(2)基本原则。——以人为本，服务发展。进一步优化职工生活环境，提高职工社会地位，保护职工合法权益，改善职工生产生活条件，增强职工归属感和职业荣誉感，更好地为交通改革和发展大局服务。-统一部署，协调推进。坚持统一部署，交通行业分系统、分领域组织实施。加强顶层设计，注重衔接与合作，形成部省交通部门分工协作、统筹推进、协调合作的格局。——掌握法律，科学实施。要科学把握交通运输从业人员的专业发展规律，坚持个人努力与组织培训相结合的培训机制，根据从业人员的工作特点进行有针对性的培训，促进从业人员的专业发展和专业成长。——创新机制，激发活力。紧密结合交通行业的实际情况，围绕员工培训、就业和发展等关键环节进行制度和机制创新，提升员工的职业地位，拓展员工发展空间，最大限度激发员工的创新和创业活力。(3)主要目标。“十三五”期末，交通从业人员结构将进一步优化，素质将大幅提高。关键职业和关键岗位的员工短缺将明显缓解。培养和造就一支结构优化、布局合理、素质过硬的员工队伍，基本满足交通行业对员工素质的要求，实现质量提升和效率提升，为交通率先基本实现现代化奠定坚实的人文基础。——制度体系基本形成。加快员工职业标准建设，进一步建立和完善交通服务质量和安全保障能力等关键岗位职业标准，不断完善员工管理和服务体系，基本形成促进员工规范有序发展的体系。就业状况有了显著改善。全行业职业教育和职业培训相结合的终身教育体系初步建立。职工基本权利和合法权益得到有效保护，工作环境和条件不断改善。-社会地位得到改善。倡导劳动、尊重劳动者的舆论氛围全面形成。员工的职业荣誉感和行业归属感大大增强。凝聚力和向心力进一步增强。行业内各种各样的人才在对创新和创造的热情上相互竞争。-履行职责的能力大大提高。“爱岗敬业、诚实守信、服务群众、奉献社会”的职业道德深入人心，涌现出一批德才兼备、身心健康的高技能员工，为提高运输服务能力和水平、保障安全生产、实现质量和效率的提升提供了坚实的人力支持和智力保障。三、重点任务(一)加强员工职业标准建设。根据国家新修订的《职业分类》，我们将加强交通运输行业主要专业从业人员职业标准的修订，加快交通运输服务质量和安全保障能力相关关键岗位职业标准的修订，加强职业标准与教育、培训和考核标准的衔接，为规范从业人员职业行为、提高职业素质提供科学依据。建设交通行业职业数据库和职业信息网络，发布员工的职业活动范围、工作内容和质量要求，为企业用人和员工自主择业提供支持。(二)提高员工的专业技能和素质。根据交通从业人员职业发展规律，完善职业教育与职业培训相结合的终身教育体系。落实国务院《关于加快发展现代职业教育的决定》，构建以服务为宗旨、以就业为导向的现代交通职业教育体系。优化交通运输专业结构，注重传统专业的改革和建设，优先发展适应产业变化和技术进步趋势的新兴专业。拓宽技能型人才成长渠道，加快完善产教结合、校企合作育人机制，推进专业设置与专业分类对接、课程内容与专业活动对接、教学过程与生产过程对接、毕业证书与职业资格证书对接。根据中央政府对构建劳动者终身职业培训体系的要求，应以技能培训和知识更新为重点，完善职业培训体系和经费保障机制，以职业院校、大型企业和社会培训机构为主体，构建全方位、多层次的职业培训模式。加强职业教育和职业培训基础能力建设，加强师资队伍建设，改善实训条件，开发优质教育培训资源，推进职业教育和职业培训现代化。(三)促进和提高从业人员的职业安全。落实党中央、国务院《关于构建和谐劳动关系的意见》，推动交通运输企业和职工建立规范有序、公平合理、互利共赢、和谐稳定的劳动关系，推动企业和职工协商合作、共建机制、共创效益、共享效益。切实保障劳动安全卫生、休息休假、社会保险等职工基本权益。推进劳动合同制度实施，完善劳动报酬制度，完善员工收入与企业经济效益同步增长的激励机制，确保员工收入合理预期。探索解决最低收入、休息休假、退休工资等重点职业和特殊工种职工基本保障问题，保障职工合法权益。改善劳动安全卫生条件，实行定期岗位轮换，落实职业健康检查制度，加强员工劳动保护。(四)培养和践行员工职业道德。按照社会主义核心价值观的要求，加强职业道德教育，融入员工职业生涯的全过程，强化“爱岗敬业、诚实守信、服务群众、贡献社会”的职业道德。推进专业技能与专业精神的有机融合，牢固树立工匠不断提高、员工高度集中的精神，培养德才兼备、身心健康的高技能员工。落实员工的岗位承诺，引导和规范广大员工安全、文明、诚信工作。充分发挥党组织、基层工会和团组织的作用，加强职工思想政治工作，帮助解决职工切身利益问题，引导职工正确对待社会利益关系的调整，合理合法地表达利益诉求，解决利益冲突，维护自身权益。(5)加快员工信用建设。按照《交通部关于加强交通行业信用体系建设的意见》的要求，落实中央计划，加快职工信用建设。加强员工信用评价方法和标准的制定。结合职业资格制度建设，重点推进工程建设、交通运输服务、安全生产、行政执法等重点岗位员工信用体系建设。我们将实施“红单”和“黑名单”制度，鼓励员工信守承诺，并惩罚违反承诺的员工。加快信用信息平台建设，建立员工信用信息采集系统、查询系统和基础数据库。建立信用信息交流共享机制，促进行业间信用信息互联互通和区域内信用信息整合应用，形成守信者处处受益、失信者处处受限的局面。充分发挥交通行业协会的作用，制定从业人员规章制度，规范从业行为，提高行业自律水平。(六)强化员工的职业行为。根据国家改革和完善职业资格制度的要求，规范交通职业资格制度的实施，充分发挥职业资格制度对从业人员标准、行为、自律、激励和引导的作用。根据交通运输行业特点，强化关键职业和关键岗位员工职业行为规范，制定员工职业道德和行为规范，严格规范履职行为。加强交通运输管理和服务人员的规范化建设，提高行政效率，改善工作作风，不断提高治理能力，促进员工管理和服务的公开、公平、公正。(七)促进员工全面可持续发展。加强对员工职业生涯规划的指导，坚持职业保留、情感保留和待遇保留，推进相关政策法规和标准的建立和改革，打破制约人才成长的思想和制度障碍，为员工提供更加公平的发展机会，拓展职业晋升空间，开辟职业晋升渠道，打破人才成长的“天花板”。拓展工作思路，内部培训与外部引进相结合，加强国际高层次高技能人才引进，促进劳动力结构优化和素质提升。完善激励和引导机制，坚持物质奖励和精神鼓励相结合，树立先进典型。大力挖掘和宣传时代的榜样、最美丽的人和身边的好人，弘扬劳动模范精神和劳动精神，在行业内传播正能量，增强行业软实力，营造见贤思齐的良好氛围，引导和鼓励员工健康发展。大力开展交通运输职业技能竞赛活动，形成“崇尚技能”、“各行其是”的浓厚氛围，增强员工的职业荣誉感和归属感，让广大员工能够有尊严地工作，过上幸福生活。鼓励建立高层次、高技能人才带头人制度，建立专家研讨班，加强岗位“导师制”，充分发挥高端人才在人才培养和实践创新中的引领作用。要搭建创新创业平台，完善激励机制，激发员工创新创业活力，推进大众创业创新。4.工作要求(1)加强组织协调。各地区、各单位要把提高运输从业人员素质作为一项战略和基础工作列入重要议事日程，加强领导，完善工作机制。各级交通部门要积极争取地方党委和政府的支持，加强与教育、公安、财政、人力资源和社会保障、工会等部门的沟通协调，充分发挥行业协会、社会中介组织、教育培训机构的作用，形成统筹协调、联合推进的工作格局。铁路、民航和邮政服务结合了该领域的特点，促进了该领域员工素质的提高。(2)增加投资。各级交通部门要积极争取资金支持，加大对提高从业人员素质的投入，建立健全与行业行政权力相适应的财务保障机制，加大交通从业人员相关基础设施建设。定期对员工的生活状况、工作保障和团队建设进行调查研究，提高员工素质提高的针对性和科学性。落实企业主体责任，积极拓宽资本投资渠道，鼓励企业和社会力量投资提高交通从业人员素质，建立和完善多元化资本投资机制。鼓励用人单位、大学、职业技术学校建设培训基地、技术服务和产品开发中心、创业教育实践平台、专家研讨会等。为员工建立创新和创业平台。(三)加强工作考核。加快建立员工素质提高工作任务执行情况检查监督机制，建立健全政策执行情况评估制度和通报制度，定期对员工素质提高工作进展情况进行监督和评估，确保各项政策措施落地生根，取得实效。各地区、各单位要根据本意见的要求，建立本地、本系统的分级考核制度，对运输从业人员质量改进的实施情况进行分级、年度监督检查。(四)加强宣传和指导。充分利用报纸、网站、广告牌、微博、微信等媒体平台，坚持贴近实际、贴近生活、贴近群众的原则，广泛宣传交通从业人员的先进典型，传播正能量，传递好声音，增强宣传的导向性、针对性和影响力。加强对宣传工作的投入和支持，创新宣传理念和宣传手段，把握时间、程度和效果，努力深入、求实、创新，充分展示时代交通从业人员的风采，充分发挥宣传和激励的积极作用，营造全社会崇尚劳动、尊重员工的良好氛围。

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