很高兴与大家分享ETC政策改革的话题，这也是2019年下半年交通行业最热门的话题。今天，我想重点谈谈卡车ETC政策的变化，并与大家分享。

李超，山东省高速公路新联科技有限公司总经理助理

一、国家电子商务政策解读

电子收费之所以在2019年如此受欢迎，主要是因为5月份国务院办公厅下发了一份文件，即《关于印发深化收费公路体制改革和取消高速公路省际边界收费站实施方案的通知》。根据这份文件，到2019年底，国家高速公路的省级收费站将基本取消，这应该说是一件非常好的事情。撤站对国家和人民来说是好事，但时间短，任务重。这是一项系统而艰巨的工程。如果要实现这个项目，在国家行政文件中有四个匹配要求，这四个匹配要求与电子商务直接相关。

1.要求1: ETC任务指示器

一是到2019年，全国ETC用户将增加1亿多，各省(区、市)ETC车辆安装率将达到80%以上。

第二，到2019年底，各省(区、市)高速公路入口使用的ETC车辆比例将达到90%以上。

到2019年底，机动车数量预计将达到2.4亿辆。完成80%的ETC装机容量意味着达到1.9亿，而整个ETC行业在过去10年的总装机容量只有8100万。这意味着从2019年6月开始，即7个月内，至少将安装1.1亿辆新车，这意味着每天将安装52万辆新车。这是一项非常困难的任务。

截至12月4日，数据显示，全国新增电子商务总量突破1亿，离任务完成还有不到1000万。今年完成80%的任务目标应该没有问题。总体而言，这项任务的完成率取决于以下几个方面:

首先，电子交易设备是免费的。ETC交通过去就像是贵宾服务。它不会让汽车停下来，而是自动举升电杆。安装这个设备是要收费的。今年是免费的。

其次，发布工具更方便。小程序、应用程序、H5等。改变了离线柜台安装的传统模式。

第三，社交渠道广泛参与。特别是，银行主要指六大国有银行。六大国有银行已收到交通运输部下达的任务指标，并已收到1.1亿多项任务。

目前，该行的参与取得了显著成效，贡献超过80%。因此，银行系统的同事为整个交通行业做出了巨大贡献。以山东为例。今年，交通运输部向山东省下达了1247万个新的ETC目标。山东是全国任务最高的省份，也是唯一一个拥有1000多万人口的省份。

主要有两个原因:第一，山东省是一个拥有大型机动车的省份。其次，在过去10年里，在我们成为经销商之前，公共汽车和小型汽车的发行数量相对较少，更多的是集中在卡车上。结果令人满意。截至2019年12月5日，山东已发行超过1100万辆山东籍新车，其中包括我们发行的671万辆。

我们开发了一个动态监控平台，平台数据显示为1152万。6月4日至12月5日，新安装车辆总数达到1152万辆，其中山东籍车辆671万辆，外省车辆500万辆。

目前，由于全国汽车数量众多，任务指标的完成主要归功于乘用车，而ETC支付利用率的完成90%也归功于货车。由于全国5000亿高速通行费的很大一部分来自于卡车，因此90%的ETC支付和结算利用率必须通过卡车来实现。预计到2020年，该指标评估清单将主要倾向于90%的支付率。

2.要求2:电子贸易公司的包容性政策

首先，国务院文件要求清理和规范地方通行费减免政策。国家高速运输与电子商务的优惠政策没有区别，最低折扣不能低于5%。对于少数省份来说，ETC的折扣仍然不均衡，实际上形成了地方保护主义。例如，持有该省发行的ETC的人可以获得85%的折扣，而持有其他省发行的ETC的人只能从普惠公司获得95%的折扣。

第二，交通部文件要求对电子商务车辆给予更多优惠准入，严格执行不低于5%电子商务用户的基本优惠政策，实现电子商务车辆不受歧视地通过该区域的基本优惠待遇。

3.要求3:改变货车的高速收费模式

对于货车来说，它过去是一种交付给类型5的货物类型，但现在它是一种交付给类型6的货物类型，根据车轴数量进行划分。从2020年1月1日开始，整个卡车交通速度有三大变化:

(1)改变收费方式

费用基于车辆类型或轴号。目前，收费总是基于重量。出于历史原因，主要目的是控制过度骑行，防止大吨位和小吨位被标记。在过去的几年里，整个超重管理一直是有效的，所以未来将回到按车型收费。对于整个高速公路的业主来说，参照客车按车型收费更为合理。高速公路根据汽车的大小和所占用的资源收费是合理的。

(2)收费方式的变化

到2020年，卡车将不再在整个高速公路上使用现金，它们可以像公共汽车一样使用ETC车道，并且不用停车就能自动举升电线杆。但是，应该安装OBU设备。如果您使用现金，甚至是一张卡等，您将不再享受上述优惠政策。只有实施OBU套餐，走ETC车道，才能享受优惠。

③过载控制的变化

从1月1日起，高速公路入口处将设置超限超重检测站。如果入口处的探测器超重，将直接建议返回。根据包括交通运输部在内的国家管理部门发布的文件，从2020年1月1日起，高速公路收费站将按车型(车轴)统一收费，确保不增加车辆通行费的总体负担，同时在封闭的高速公路收费站入口处不停车进行统一称重测试。

整个ETC将停止发行储值卡，这意味着每辆新车都必须发行一张记账卡。记账卡可能会产生逾期债务，这对发行人来说是一个巨大的挑战。

4.要求4:信用体系建设

国家文件要求中国人民银行和中国银行保险监督管理委员会率先建立高速公路信用评估系统。也就是说，11月，中国人民银行和中国保险监督管理委员会发布指导意见，要求将自收费交易日起拖欠30天以上的用户信息提交至金融信用信息基础数据库，以充分应对高速公路信用评估系统的建设。

第二，到岸价格在卡车等行业的机遇和挑战

目前，信实公司有两个品牌(信实科技、信实支付)、一个团队和三个部门(运输部门、货运部门和金融部门)。2019年下半年以来，新联公司作为山东省国资委首批混合所有制改革试点单位，成功完成了混合所有制改革。

新联公司以前是一家国有企业，对山东高速集团拥有100%的控制权。这一次，引进了三家私营企业。蚂蚁金融服务作为第二大股东加入，并将其12%的股份交给核心管理层。整个股权结构的变化给新联公司注入了新的活力。

自2013年以来，作为ETC发行商，信实公司率先在中国推出了针对卡车的ETC融资业务模式，卡车首先通过高速公路，然后在国内结算费用。为用户提供按周、月、双月结算通行费的产品，极大地满足了用户的需求。

在过去的六年里，信用社业务发展相对较快。去年，整个信用社发行的ETC达到222亿元，其中200亿元来自卡车。这200亿元中的30%(62亿)来自于向其他方或用户提供预付款，以提供预付款服务。但是这里有三个特点:

首先，该基金来自自己的基金，每年60亿元。年底时，余额只有6亿元，可以自给自足。

第二，作为一家国有企业，风能控制外包给其合作伙伴，并支付一些服务费。

第三，用户审计更严格，进入门槛更高。

电子商务的快速发展带来了挑战。我刚才反复提到的记账卡面临着巨大的风险和挑战，包括资金挑战和风险挑战。资本规模增加了10倍，这不仅仅意味着风险增加了10倍，稍有不慎就可能是一个数量级或指数级的风险变化。

利用信用社混合改革的机遇，我们对原有的金融模式进行了较大的升级。随着蚂蚁金融服务的进入，支付宝，包括网上商业银行，作为蚂蚁金融服务下的一个企业，正积极参与卡车等新模式的建设。从角色的划分来看，我们作为发行者提供基本的服务支持。支付宝作为一个在线交通门户，通过手机上的支付宝搜索电子交易，并在官方小程序中进入处理门户，可以直接链接到信用社官方网站平台。

网上商业银行主要涉及两个方面:第一，它们负责提供资金。第二是风险控制。作为阿里旗下的网上银行，网通银行拥有灵活的风控、网上、大数据决策机制，不同于传统的国有银行。它还涉足整个货运领域，尤其是中小企业的货运贷款，对ETC模式的重构和短板补充也至关重要。

总的来说，电子商务在线审批通过率可以达到80%以上。同时，在传统银行的干预下，信实公司在公交配送和安装的全过程中发挥了80%的主导作用。在卡车上，卡车集团有融资需求，而银行则准确地提供贷款。过去，银行不敢向这些用户放贷。现在，银行敢于释放资金，因为背后有蚂蚁金服来保证传统大银行的本金和利息的安全。正是由于这一新模式的完成，我们目前的主要工作是建立一个全国性的电子商务服务平台。

第三，全国电子商务服务平台

信实有限公司利用这一政策机遇，建立了一个全国性的电子商务服务平台，并为其合作伙伴提供全面的电子商务服务能力。它主要从两个方面入手。

一个是与不同省份的发行人进行沟通。目前，国内主流的ETC经销商还没有一套成熟的卡车ETC解决方案。归根结底，风险是无法控制的。由于任务必须完成，我们将与当地经销商合作。公交车采取跑到别人家门口抢劫现场的形式，卡车一起发放本地卡，将发放的卡的产品属性和风险控制操作能力加载到本地卡上，实现共同发展。

这项工作始于11月，仅在一个多月的时间里就取得了快速进展。目前，已与新疆、天津等12个省达成合作。

第二是与国家银行的合作。建行、工行总行相关领导先后到信用社总行听取了关于卡车ETC全国分销模式的汇报，得到了两家大银行的充分肯定。此后，两家大银行都同意从10月份开始在全国范围内推出邮车的电子交易模式。在这两个月里，进步的速度更快了。其中，建行26家省级银行已达成合作意向，13家已开始推广。工行已经达成合作意向的23家省级分行中，有11家已经开始推广，速度相对较快。这将是信实最重要的工作。

四、卡车等行业隐患

最后，我想谈一点。虽然卡车等行业取得了辉煌的成绩，但仍存在一些问题。这个问题的根本原因是八个字，而任务就在眼前，别无选择。这主要体现在两个方面。

一个是给用户的。少数发行商没有为用户访问设置任何规则，通过率为100%。此外，他们根本没有提到信用评估，也没有谈论存款问题。在当前国家法律体系或信用体系不健全的情况下，这种做法将导致风险的急剧增加。

第二个是给搭档的。一些发行人会选择注册资本只有5000万元的保险公司，也可能选择货运平台。如果多方共同选择这家公司，可能会有很大的隐患，因为风险高度集中，掩盖风险底部的能力有限，大量用户会在短时间内涌入。如果没有反复试验的机会，没有周期，如果风险随后没有得到很好的控制，这可能是悬崖风险。

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