2018年，政府工作报告提出将钢铁产能削减约3000万吨，将煤炭产能削减约1.5亿吨，淘汰不符合标准的30万千瓦以下燃煤发电机组。对此，《经济参考报》记者采访的代表、委员会成员和专家认为，今年的产出能力比预期的更强。与前两年相比，2018年产能将进入“啃硬骨头”阶段，“僵尸企业”将被清理。希望国家能出台一系列与处置相关的政策，如金融、税收、土地、就业等，促进“僵尸企业”实现安全处置。2016年2月，国务院发布《关于钢铁工业和煤炭工业消除产能过剩、实现脱困发展的意见》。一场大规模的产能削减运动正式启动，计划在三到五年内再削减5亿吨煤炭产能，再削减和重组5亿吨煤炭产能，再削减1.5亿吨钢铁产量。国家发展和改革委员会副主任哲表示，在过去的五年里，特别是在过去的两年里，共有1.7亿吨的钢铁产能被撤回，1.2亿吨的过剩产能被消除，所有的钢筋被禁止。与此同时，在过去的五年里，共收回了8亿吨煤炭生产能力，其中5.4亿吨过剩产能在过去的两年里已经消除。此外，淘汰和暂停的煤电生产能力为6500万千瓦，提前超过预定目标。国家发展和改革委员会主任何莫砺锋表示，为消除钢铁和煤炭产能、防止煤炭和电力过剩而采取的一些措施，为下一步供应方面的结构改革提供了一个模式，比如平板玻璃、水泥和电解铝。一方面，淘汰落后产能，关闭一批不适合未来发展的产能，另一方面，大力发展一批新产能。"今年生产1.5亿吨煤的目标超出了预期。"申万红源煤炭行业分析师孟认为，与2016-2017年相比，2018年对产能削减的阻力将更大。首先，除了江西、湖南和四川的小煤矿亏损，企业撤资能力不足之外，其他地区的大部分煤矿仍然盈利。但是，由于国家政策补贴和吨煤生产能力指标价格相对较高等原因，资源枯竭、损失严重的矿井将于2016年至2017年基本关闭。其次，煤炭企业不积极投资新的生产能力。全国政协委员、国家能源投资集团有限公司总经理凌文在接受《经济参考报》采访时也表示，他对今年产能目标的实现没有问题，并充满信心。然而，与过去相比，这并不容易，因为其余的都是“硬骨头”，但它们必须被移除。政府和企业对生产能力的态度非常坚定。为了增加先进生产能力的释放，除了继续消除无效供应，今年的工作重点是能力消除也是"调整"。纪宁哲解释说，“调整”是指调整和优化产业结构，协调做好解决过剩、优化结构、保障供给等工作，逐步实现从总量削减到结构性削减和系统优势产能的转变，以促进整个钢铁和煤炭行业的持续健康发展。同时，要加强对行业运行的监控和分析，采取及时有效的措施，促进价格保持在合理的范围内，不出现暴涨暴跌。通过产能置换指数交易等市场化手段，优质先进煤炭产能的释放将得到强化。凌文认为，所谓的先进生产能力在技术上、安全上和环境上是合格的，但在许可证、批准和手续方面不一定是完整的。"政府应该引导我们像这样释放生产能力."中国人民政治协商会议全国委员会委员、中铝集团董事长葛洪林在接受《经济参考报》记者专访时也建议，在严格执行电解铝行业清理整顿违法违规项目行动计划和“2+26”城市大气污染防治工作计划的基础上，应采取更加市场化和法治化的措施，重点是资源配置、能源结构、环境容量、指标替代、电价、公平竞争等。建立以市场为导向，以法治为手段的产能调控长效机制，推动各类所有制企业加快发展方式转变，优化布局结构，转变增长动力，推动电解铝行业绿色、低碳、优质发展，实现规模速度型向质量效益型转变。据了解，2017年底，为鼓励煤炭企业投资建设新煤矿，国家发展改革委出台政策，将新旧产能置换比例提高至1: 2。今年1月，工业和信息化部还发布了钢铁、水泥和玻璃行业产能置换实施办法。2018年将严格禁止钢铁、水泥和平板玻璃行业新增产能，产能置换将继续做好。值得注意的是，煤炭行业作为一个整体，将在2017年保持一个供不应求的格局，价格处于高位。关于2018年的情况，凌文认为，煤基能源模式不会改变太多，煤的总量也不会改变太多。集团将提前预测，并根据需求变化调整煤炭供应。孟判断，今年4月以后，动力煤价格开始形成下降趋势。如果产能搬迁实施得当，预计煤炭价格将在第四季度开始反弹。2018年动力煤平均价格将与2017年持平，甚至小幅上涨约3元/吨。如果实施不到位，2019年煤炭价格将逐步回落到530元/吨左右的合理区间。预计2018年动力煤平均价格将比2017年下降20元/吨。政府僵尸企业工作报告提出，要加快清理整顿“僵尸企业”，做好职工安置和债务处理工作。对此，宁提出的路径的关键词是“变”与“安”。“改革”是推动企业兼并重组，加大“僵尸企业”破产清算和重组力度，引导无望扭亏的企业主动退出。按照企业主体、政府引导、市场化运作的原则，鼓励钢铁、煤炭、电力企业兼并重组，尽快形成一批具有较强竞争力的骨干企业集团，优化结构布局。“安”是指做好职工安置和债务处置工作，充分发挥各方积极性，充分利用中央财政专项资金，做好企业职工安置工作。“这就抓住了‘处理困难和困难’存在问题的难点和重点。葛红林表示，过去两年，中铝集团坚持一企一策、分类管理，全力开展亏损企业专项管理。目前，85%的管理目标是在“克服困难”中实现的。下一步将是继续准确地执行这些政策，以最好的状态、更快的速度、更强的努力和更多的措施实现国务院SASAC三年管理的目标。然而，处置“僵尸企业”仍面临诸多障碍，如识别标准不明确；资产处置和债务清偿的法律法规不健全，地方政府财力薄弱，无力救助。宁夏石嘴山市作为资源型老工业城市，受资源枯竭的影响，一些资源型企业长期停产、半停产、资不抵债。这些企业在各种金融机构中存在着大量的逾期贷款，大量的闲置土地，以及拖欠税费、职工工资和社会保障资金等诸多社会问题，已经成为制约石嘴山经济社会发展的严重瓶颈。全国人大代表、宁夏石嘴山市市长李玉华建议，应在全国范围内制定和发布“僵尸企业”处置指南，给予市、县或开发区一定的自由裁量权和处置权，并从资金、土地、税费等多方面出台政策，支持地方政府妥善处置。同时，鼓励金融机构、投资机构和大型企业集团对“僵尸企业”进行并购重组、债转股和股权融资，盘活企业闲置资产和土地。

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