图片来自“123rf.com.cn”。12月19日，商务部流通产业发展司发布了《城乡高效流通专项行动计划(2017-2020)》(以下简称《通知》)。通知指出，到2020年，将初步建立高效、集约、协调、开放、绿色、环保的城乡配送体系。已经确定了大约50个示范城市和大约100个在城市和农村地区进行有效分配的骨干企业。主要任务:1。优化城市配送网络。2.完善农村配送网络。3.加强城乡配电网的连接。4.加快发展集约型流通。5.促进各种分销资源的协调共享。6.促进分销和供应链的深度整合。7.加强设备技术的推广应用。8.加强标准的应用。9.加强信息平台建设和互联互通。10.发展绿色存储。11.发展绿色交通。12.发展绿色包装。13.加强仓储规划的保障。14.加强设施的连接和配套。15.加强车辆交通管理。以下是通知的原文:《城乡地区有效分配特别行动计划》(2017-2020年)。为贯彻落实《国务院办公厅关于进一步推进货运降本增效、促进实体经济发展的意见》(国办发2017年第73号)和《商业货运发展“十三五”规划》(尚流发2017年第29号)精神，商务部、公安部、交通部、国家邮政局和供销合作社计划在全国范围内开展城乡高效配送专项行动。一、总体要求(一)指导思想全面贯彻党的十九大精神，牢固树立新的发展观，认真贯彻落实党中央、国务院关于进一步推进供应体制改革、降低实体经济成本的决定和部署，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好地发挥政府作用。 以体制机制改革为动力，以网络建设为基础，以模式创新为先导，以技术应用为支撑。 以共享协调为重点，有效破解制约城乡流通发展的突出问题，推进城乡流通网络化、集约化、标准化，促进居民消费，促进城乡双向流通。(2)基本原则是坚持市场主导和政府引导相结合。依靠市场机制有效配置资源；充分发挥政府统筹作用，引导城乡高效集约布局。坚持问题导向和重点突破相结合。着力突出问题，着力破解制约城乡布局发展的瓶颈和障碍。坚持因地制宜与注重实效相结合。综合考虑当地基本情况和配送需求，因地制宜，确保实效。坚持试点示范和点面结合。通过引导方向、推进改革和设定基准，成熟的经验将传播到全国。(3)主要目标是到2020年初步建立高效集约、协调开放、绿色环保的城乡配送体系。已经确定了大约50个示范城市和大约100个在城市和农村地区进行有效分配的骨干企业。基础设施将得到改善。城市配电网基本健全，农村配电网基本形成，城乡配电网基本连通。运行效率明显提高。分销组织更加密集，先进技术和通用标准被广泛使用。配送成本大幅下降，商业企业货运成本率下降至7%左右。开发环境将更加优化。制约城乡分配发展的制度性问题得到有效解决。规划保障更加有力，码头、装卸等配套设施更加完善，配送车辆资源配置更加合理，通道更加畅通。二、主要任务(4)完善城乡配电网1。优化城市配电网。加快以综合货运中心(货运园区)、公共配送中心(配送中心)和终端配送网点为支撑的城市配送网络建设。鼓励建设集仓储、运输、配送、配送、信息、交易于一体的综合货运中心，强化货运中心的集聚和辐射功能。鼓励建设相对集中的公共配送(配送)中心，支持仓储、零担运输、电子商务、邮政服务、快递等类型企业共建共享，提升配送中心的公共属性。加快终端配送网点建设，丰富零售门店配送和检索功能，完善基层快递服务网点布局，支持综合邮政服务平台建设，发展自助配送设施等终端公共服务网点。2.完善农村配送网络。完善县级货运配送中心、乡(镇)配送节点、村级公共服务点支持的农村配送网络，鼓励有条件的地区建设与农村配送网络直接、快速连接的公共配送中心和终端网点。支持县货运配送中心加强资源整合、配送中转、仓储配送等功能。依托乡镇连锁超市、邮政营业场所、客货站、快递网点、农资站等网络资源。，将建立农村配送节点，连接各县和各村。依托农家店、便利店、村邮站、农、乡、农服务站等终端网点，发展农村公共服务站。主要农业生产区的乡镇将重点建设具有农产品聚集、生产区预冷、加工配送功能的公共冷链设施，从生产区高起点发展冷链货运网络。3.加强城乡配电网的连接。充分发挥区域配送中心连接城乡的功能优势，形成有效衔接、双向互动的流通网络。鼓励跨部门资源共享、跨行业合作和合资经营，推动商贸流通、运输、邮政、快递、供销合作、第三方货运等企业向农村延伸服务网络。充分利用现有农村仓储配送资源，拓展农产品上游货运渠道，构建“一点多能一网深融合”的城乡配送服务网络。(5)优化城乡布局组织。加快发展集约型流通。充分发挥第三方货运企业仓储配送一体化服务的优势，整合供应商、实体店和网上零售的配送需求，发展各终端联合配送。依托货运园区、批发市场等配送需求集中的地方，整合零担长途干线运输的“落地配送”和城市配送资源，发展政府机关、工商企业、学校和医院等消费群体的集中配送。拓展零售终端网络，整合供应商配送需求，发展连锁超市、百货商店、专卖店、专卖店等零售商店的统一配送。依托大型专业农户、家庭农场、农民合作社、农业产业化龙头企业等新型农业经营者，发展面向电子商务平台和群体消费的农产品批量配送。根据城市交通状况和配送需求，加强商业、快递和货运企业之间的合作，因地制宜发展夜间配送和时间配送。创新发展符合个性化定制消费的分销模式。5.促进各种分销资源的协调共享。加快发展公共仓储设施，强化收集、配送和配送功能，推进各类配送中心对外开放、共享和共享，推进供应链各环节库存统一管理。加强电子商务、快递等实体商业配送网络和货运配送网络的协调和共享，探索加强配送中心和配送中心的合作，促进门店配送和家庭配送的整合和发展。加强终端配送资源共享，促进快递、邮政、超市、便利店、物业、社区等终端配送资源的有效组织和综合利用。鼓励发展平台货运企业和非车辆载体。要加强配送车辆的整体调配和退货调度，推广跑奶、退货等方式，降低车辆空车率。6.促进分销和供应链的深度整合。扩大分销职能，加强与生产制造、采购销售、农业生产等环节的协调。专注于原材料和备件采购、库存控制和生产线服务的开发；推进配送与集中采购、批发配送、网上零售等功能整合，优化网上购物商品的区域配送存储，发展集中存储和联合配送，实现供应、销售、配送、储运一体化；深入田间，发展农产品的集约化、标准化预冷加工、质量检验、包装编码、储存配送、质量追溯、代购代售。(6)加强城乡配电技术标准的应用。加强设备技术的推广应用。大力推广集装箱单元技术、快速分拣、自动识别、智能仓储等技术，提高仓储配送、装卸、分拣包装等设备的技术水平。推广应用无线射频识别、综合识别、综合感知等物联网感知技术，鼓励应用位置管理、可视化、路径优化、供应链管理等智能仓储配送技术，提高仓储配送效率。支持应用专业冷藏运输、冷藏板(杆)、温湿度全过程监控等先进技术和设备，加强冷链设施末端链的建设，实现冷链连续、可监控。8.加强标准的应用。完善配送中心和配送站建设及配送车辆选择标准，推动货运标准在仓储、配送、分拣、包装、装卸、搬运等领域的广泛应用。加快托盘和周转箱(筐)回收共享体系建设，推进标准托盘、周转箱(筐)和统一作业的应用，探索托盘和周转箱(筐)作为装载、作业、计量和信息单位的应用，通过“不倒筐、零碰”促进农产品从田间到超市货架的流通。推动配送车辆向标准化、厢式发展，规范特种运输车辆管理。有条件的城市探索“统一标识、统一车型、统一管理、统一技术标准”的城乡配送车辆。9.加强信息平台建设和互联互通。加快城乡配送公共信息平台整合，确保配送需求和运输资源收集信息平台的信息服务功能，完善资源整合、交易匹配、订单管理、配载管理等交易服务功能，拓展车辆调度、路径优化、信用评估、车辆监管、运力调控、绩效统计等管理服务功能。推进城乡配送上下游企业和公共信息平台互联互通，推进仓储配送信息跨区域、跨行业整合共享。有条件的城市将探索配送平台与交通监管平台之间的数据交互和整体管理，探索肉类、果蔬、水产品、酒类、药品等重要产品的配送业务管理和可追溯性管理的整合与发展。(7)推进城乡布局绿色发展10。发展绿色仓储。执行仓库规划设计、绿色仓库等国家和行业标准，开展绿色仓库的评估和评价。合理规划仓库空间布局和功能布局，充分考虑仓库运营需求，合理配置操作门、可调平台、移动登机桥等设施，重点推广应用绿色建材、仓库屋顶光伏发电、冷库节能技术、节能灯、电动叉车等新材料、新技术、新设备。11.发展绿色交通。推进货运车辆技术升级，推广高效、节能、环保运输设备，积极推广使用新能源和清洁能源车辆。推进运输组织模式创新，支持落客运输和多式联运发展，鼓励开展配送流程再造，合理调度运输车辆，优化路线，减少重复错运和空运车辆。12.发展绿色包装。我们将开发绿色包装容器和技术，以支持使用标准化、简化、可回收和可降解的包装材料。鼓励使用清洁包装技术，合理使用包装商品，大力降低原材料和能源消耗。促进包装回收，建立包括包装生产者、使用者和消费者在内的多方合作回收体系。(8)提高城乡布局管理水平13。加强仓储规划的保障。城乡配送仓储设施建设将纳入土地利用规划和城乡建设规划，与当地经济社会发展、交通运输、贸易流通和货运业发展规划紧密结合，规划和保障城乡配送网络建设。加强对计划执行情况的监督和评估，加强政策支持措施与计划的配套，引导企业有序有序建设仓储配送设施。14.加强设施的连接和配套。合理设置城市配送所需的公共仓储、配送车辆停放、装卸、收费等配套设施和场地。完善城市商业区、居住区、高等院校和大型公共活动场所等项目的装卸设施、停车场和收费桩配套建设，并加强实施监管。15.加强车辆交通管理。组织城乡配送需求调查，综合评估城市环保、拥堵和配送的实际客观要求，科学配置城市车辆资源，探索发展城乡配送公共交通运营模式。落实企业主体责任，加强运输、配送等环节的安全管理。进一步完善城市配送车辆交通管理体系，探索建立城市配送车辆分类管理机制，按照保障需求、便利交通、分类管理、适度监管的原则，保障城市配送车辆的交通和停车需求。三、重点项目(9)城乡配送网络建设项目要适应全渠道流通趋势和供应链深度整合要求，优化配送网络布局，促进区域间、城乡间的网络连接。引导仓储、邮政、快递、批发、零售、电子商务等企业以多种方式建设和共享社会配送中心。鼓励地方政府整合利用城市商业网点、快递网点、社区服务机构等设施和资源，以及农村商业、交通、邮政、快递、供销等网络资源，建设公共终端配送网点。鼓励经营规模大、配送类别全、配送网络广、辐射功能强的骨干企业与相关企业建立多种形式的联盟和协调体系，构建城乡一体化、上下游衔接、线上线下协调的货运配送网络。(10)绿色货运配送示范工程将建立由交通运输部负责调节配送能力、商贸流通部负责引导配送需求、公安交通管理部负责交通管理、促进城乡货运绿色创新发展的合作工作机制。在中心城区周边、农村县乡等交通便利的地区，统筹规划建设大型公共货运集散中心，实现主、支线衔接，组织联合配送。完善城市配送车辆通行便利化政策，探索建立城市配送车辆分类管理机制。推进城市配送车辆标准化和专业化发展，推广新能源配送车辆，促进其通行。推进运输组织创新，支持发展多式联运、直挂运输、支持运输等高效运输方式。商业区、大型商业圈、住宅小区、高等院校等场所应当合理设置城市配送所需的对接、收费、装卸、夜间配送和交接等设施。推进城乡货运配送全链信息互动共享，推进各方资源整合，形成集约高效的城乡货运组织链。(交通运输部会同公安部和商务部负责)(11)技术和模式创新项目，促进现代货运技术和设备的创新和应用，推广使用标准托盘、周转箱(筐)、配送车辆等。，促进城乡流通环节的有效衔接。我们将推动将绿色包装纳入资源回收政策支持范围，减少包装材料的消耗，开发和生产可回收和可降解的包装材料。大力推进大数据、云计算和物联网等技术在城乡高效配送中的应用，推进智能仓储配送网络和平台建设。创新配送模式，发展统一配送、集中配送、联合配送等多种集约配送形式，发展共享货运、智能供应链等新形式，发展夜间配送和时间配送。(商务部会同交通部、国家邮政局、供销合作社)4。保障措施(12)优化政策环境，落实和完善货运用地政策，合理确定配送中心仓储用地的纳税指标水平，加大对公共货运设施和农村货运设施的支持。结合货运园区建设、电子商务示范试点、快递发展系列示范项目、鲜活农产品“绿色通道”、新能源汽车等支持政策，优先支持试点城市和重点企业发展，重点支持全网企业发展。推进多元化投融资机制建设，充分发挥财政资金、国有资本和产业资金的主导作用。进一步深化“放开和管理服装”改革，研究制定非机动配送车辆标准，简化货车运输审批程序，为促进城乡配送发展创造良好的政策环境。(十三)完善工作机制，各地要加强对专项行动的组织领导，建立健全组织结构，成立由政府统一领导、商务、公安、交通、邮政、供销等部门组成的城乡配送领导小组。明确分工，建立部门联席会议等协调推进机制，加强专项行动综合协调、监督检查、绩效评估和统计监测，加强部门分工协作和资源共享。充分发挥专业协会等行业组织的作用，加强行业自律，开展统计、咨询、评估等社会服务。(十四)围绕结合各行业发展基础和经验开展试点示范，以城市为载体组织开展城乡高效布局试点，通过改革探索和政策扶持，实施一批重点项目，对重点行业给予重点支持。其中，直辖市和计划单列市将整体组织试点，各省、自治区将选择自己的城市组织试点。商务部等五部门联合组织开展城乡高效配送专项行动年度评估，编制并发布城乡配送评估指南，每年从各试点项目中确定一批全国城乡高效配送示范城市和一批全国重点企业。(十五)加强宣传培训创新工作方式和手段，组织开展多种形式的宣传活动，提高社会认知度、行业认知度和企业参与积极性。通过举行现场经验交流会议和建立案例数据库，宣传和推广典型的经验做法。开展多层次业务培训，加强货运规划、货运标准化、联合配送等重点领域的业务培训，提高企业专业水平和业务技能。商务部、公安部、交通部、国家邮政局、供销合作社，2017年12月13日

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