9月19日，经国务院批准，交通运输部、国家发展和改革委员会、工业和信息化部、公安部等14个部门联合发布了《促进道路货运业健康稳定发展行动计划(2017-2020)》(以下简称《行动计划》)。《行动计划》发布了改善卡车司机生产生活条件、保护员工合法权益、降低货运运营系统成本、促进货运企业创新发展、促进行业转型升级等重要信号。本报邀请交通部运输服务司司长徐亚华对《行动计划》进行深入解读。——解决供需结构性矛盾道路货运业是综合运输体系的重要组成部分，是国家货运体系的主要支撑载体，是经济和社会的重要基础服务业。中国道路货运业从业人员超过2100万人，占道路运输从业人员总数的64%，占服务业从业人员总数的10%。2016年，全国公路货运量334亿吨，货物运输量6108亿吨公里，分别占货运总量的77.5%和货物周转量的33.5%。完成总产值约3万亿元，占全社会国内生产总值的5%；税收收入达到971亿元，占交通运输业收入的近40%。道路货运业为经济和社会发展做出了重要贡献。然而，随着中国经济发展进入新常态，道路货运业的供需结构性矛盾日益突出。过去高速发展时期掩盖的一些问题逐渐暴露出来:市场主体过小、分散、薄弱，低水平同质化竞争激烈，车辆非法改装严重，超载超限屡禁不止，车型标准化、厢式货车化程度低，信息技术应用不足，先进运输生产方式发展缓慢，企业负担加重，货车司机生产生活条件有待改善，成为影响行业健康稳定发展的重要因素。党中央、国务院高度重视道路货运业健康稳定发展，习近平等中央领导同志多次作出重要指示。根据党中央、国务院的决策部署，交通运输部会同公安部、财政部等有关部门，开展专项调查，认真研究道路货运行业中长期存在的突出问题，广泛听取意见和建议，充分调研论证，制定行动计划。《促进行业健康稳定发展行动计划》以促进行业健康稳定发展为目标，以解决行业突出矛盾和问题为导向，以“减负、促进公平、改善环境、提高效率、保护底线”为核心任务，坚持“稳中求进、远近结合、问题导向、突出重点、创新导向、注重实效、协调联动”的原则。 共同努力推进”，大力减轻企业负担，促进创新发展，改善工作环境，优化市场秩序，提升治理水平，有效推动道路货运业进入健康稳定发展轨道，为全面建设小康社会提供坚实保障。 《行动计划》的内容可以概括为“1个目标、2个阶段、5项主要行动、10个实际问题和22项措施”。一是促进道路货运业转型升级，促进行业健康稳定发展。这两个阶段将以2018年底和2020年为时间节点，分两个阶段进行。到2018年底，我们将完成行业健康有序发展的10项实际任务，其中6项将在2017年底前完成。到2020年底，通过鼓励开发新模式、新形式和新技术，该行业将得到改造和升级，以实现可持续和健康发展。五大行动是围绕“减轻市场运行负担、促进行业创新发展、维护公平竞争的市场环境、改善员工生产经营条件、加强行业稳定控制综合管理”五个方面，全面部署各项工作。针对当前企业经营者反应最强烈、要求最集中、希望尽快解决的关键问题，《行动计划》细化了10个实际问题。例如，到2017年底，将依法合并货运车辆安全技术检查和综合性能检查，允许跨省大型运输与全国联网并行，并开具公路通行费增值税电子发票。到2018年底，将优先安排员工参加各项社会保险中的工伤保险，推进普通道路货运车辆异地年检和异地司机考核，增强卡车司机的购买意识。该行动计划完善并落实了22项政策措施。为减轻道路货物运输负担，提出了八项措施，包括简化车辆检验和检测、便利各地年检和评估、完善城市货运和配送体系、规范大型运输许可管理、优化收费公路收费政策、优化交通行业增值税发票管理、推动部分许可和审批取消、加强危险品运输管理。为促进货运业创新发展，提出了四项措施:不断推进货运车辆技术升级，大力推进运输组织模式创新，鼓励“互联网加”货运新业态创新，规范现代货运市场新主体培育。在维护公平竞争的市场环境方面，提出了四项措施:严格执行国家统一标准，规范道路货物运输执法，合理引导市场预期，加强行业诚信监管。《行动计划》还提出了其他六项措施，包括改善员工的生产经营条件和加强行业稳定控制的综合管理。《行动计划》以降低成本、减轻负担、保护职工合法权益为重点，是贯彻落实中央领导同志重要指示和指示的重要举措，是推进道路货运业转型升级的重要抓手，是深化行业供给侧结构改革的实际行动。行动计划应侧重于以下方面。专注于降低成本和负担。加快车辆“两检”一体化进程，坚决取消营运货车二次维修强制在线检查，加快普通货车异地年检和异地司机考核，全面优化货运车辆交通管制政策，不断完善个体运输经营者末端增值税抵扣链，有效促进机构成本降低和政策负担减轻，让广大货运经营者真正受益。鼓励创新和发展。《行动计划》的基础是解决突出的矛盾，如车辆运输能力的结构、市场的主要结构和业务运营的结果。在发展新的运输组织模式和创新新的“互联网加”货运业务方面，它加强了对创新和领导的要求。要强化综合政策，加快货运模式标准化，大力发展多式联运、落客运输和联合配送，积极推进新旧业态融合，有效激发产业转型升级的内生动力。建立一个公平的竞争环境。公平竞争是市场经济的基本原则，是市场机制有效运行的重要基础。加强执法联动，加快完善长效治理机制，广泛接受社会监督，加快公平竞争环境建设。保护员工的合法权益。为促进道路货物运输健康稳定发展，必须改善货车司机的组织和身心健康，强化社会保障政策。加快优化卡车交通安全环境，改善驾驶员工作环境，增强员工归属感和职业荣誉感，切实维护其合法权益。

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