大多数地区计划通常先有一个总体计划，然后是一个特别计划。然而，对于新生的熊安新区来说，情况正好相反。首先要做好京津冀协同货运专项规划，然后再做好“高标准、高质量、高水平”的新区总体规划。新区的功能定位是“集中和释放北京的非首都功能”，属于“千年大计，国家大事”的顶层设计。令人欣慰的是，北京长期以来深受大城市疾病的困扰。新区的主要特征是交通拥挤、人口膨胀、房价上涨、环境恶化和资源短缺。计划中的新区不能重蹈覆辙。数据地图:与图文无关的日益严重的交通拥堵是北京城市病的重中之重，而在北京交通拥堵的情况下，除了不合理的交通网络规划和设计外，持续扩大的人口流量和支持这些人口生活和工作的保障货运是两个最重要的负荷因素。首先是城市交通下的人流匹配问题。北京的常住人口已经超过2170万。由于高房价和社区布局，51.1%的人口居住在五环路以外，而43.8%的人口聚集在四环路和六环路之间。然而，就业和公共资源基本上集中在四环路以内的中心城区。这种居住地和工作场所产生的长距离和有时间限制的人员流动消耗了已经达到极限的大量交通资源。北京环城公路主交通网络的“饼形扩张”和环城公路出入口的严重不合理设计，使得供需失衡的城市道路网络更加脆弱。如果熊安新区的人口达到规划目标的1000万，在规划中必须有效解决该区域的限时客流与交通网络的匹配问题。二是城市交通下的货运配套，人数可以有限，但材料的消耗却难以限制。北京是典型的消费城市。2016年，北京市场总消费1926.2亿元，占国内生产总值的80.03%，其中服务消费8921.1亿元，社会消费品零售消费110055.1亿元，连续9年成为全国最大的消费城市。确保消费的贸易和货运规模也有所增加。2016年，北京交通运输、仓储和邮政服务产值将达到1060.7亿元，批发和零售贸易产值将达到2352.9亿元。全年运输货物2.40981亿吨，运输货物671.2亿吨，其中公路运输1.9972亿吨，运输货物161.3亿吨。如此大量的贸易和货运使得经常崩溃的北京交通网络更加糟糕，也是北京克服骆驼交通拥堵的最后一根稻草。除了2170万常住人口外，2016年北京接待的游客总数将达到2.85亿。两个人口群体的商业货运模式和食品、服装、住房和交通效率将对城市交通产生巨大影响。例如，生鲜农产品、快递等行业的总体布局、运输方式和运输方式都存在不合理配置，一些交通管制政策与首都的总体目标完全不同。北京有一个大型的各级农产品批发市场和一个社区蔬菜市场。其中，2016年新发地农产品批发市场交易额达到721亿元，连续13年在全国4600多个农产品批发市场排名第一。但是，在从新发地等一级批发市场到市区较低等级批发市场再到社区菜市场的运输过程中，白天只有少数有牌照的卡车可以进入四环路，大部分卡车在6-23小时内不得通过四环路，根本无法满足白天实时补货的巨大市场需求，这不可避免地导致商家选择小汽车、电动滑板车甚至人力车来代替，道路交通负荷增加了几十倍。这使得增加冷链配送的比例、降低市场上清洁蔬菜的比例、严重增加废物回收货运的量以及大大增加额外的存储面积和道路运输负荷变得更加困难。北京的快递业务收入超过100亿元，约占全国总收入的6.5%，而快递电动三轮车的数量达到5.7万辆，涉及2696个快递网点。虽然统一的形象、统一的标志和统一的代码已经实现，但各种各样的违反交通规则的快速三轮车仍然随处可见。此外，还有成千上万辆电动自行车运送食物。尽管通过灵活方便的交付更容易满足客户对及时性的需求，但许多交通违规行为也成为道路拥堵的催化剂。无论是大量中央企业、总部企业、科研创新单位还是高等院校迁入新区，还是行政事业单位和政府所属事业单位迁入新区，新的消费型城市乃至享乐型消费型城市仍将形成。建成后，新区的货运仍将由商业货运主导。按照100平方公里的起步区、200平方公里的中期发展区、2000平方公里的长期控制区和1000万人口的建设规划目标，它看起来像是又一个人口密度远远超过天津、接近深圳的新城市。与此同时，它与北京的副市中心和北京一起形成了首都的一个主翼和两翼。此外，天津与不可或缺的天津港近在咫尺，共同构成区域货运的主节点，这必将对区域运输能力提出更高的要求。为了避免新的大都市病的形成，京津冀的协调发展是规划的前提和基础。根据新区“绿色生态宜居新区”、“创新驱动发展先导区”、“协调发展示范区”和“开放发展先导区”的功能定位，新区不仅需要在空间布局上呼应京津冀的协调发展，还需要从京津冀协调货运特别是商业货运的整体视角切入新区的后续总体规划等专项规划。鉴于现有的资源和经济发展状况，如果没有高层政策的大力支持，新区的发展就不可能凭空建立，如果没有真正的市场机制法则，就更不可能实现可持续发展。京津冀协同货运一方面要应对新的货运供需空间分布的短期变化，另一方面要应对货运业多层次、高效、智能、创造价值、服务不同经济需求的可持续发展要求。首先，要根据首都、北京副中心、熊安新区和天津的功能定位，科学划分货运空间布局，按照市场机制规划货运产业生态链，实现货运资源的优化配置，实现以商业货运为核心的布局错位发展。第二，要充分发挥首都周边机场、港口、高速铁路网、公路网、各种管道运输网和地下管道走廊的作用，创造立体空间运输，推广多式联运模式，用智能货运引领高效货运，使城市间的大规模货运高效、低成本、优质化，城市仓储配送低成本、顺畅、快捷、智能化。三是通过构建科学合理的实物货运网络和虚拟货运网络，实现“虚拟与现实货运网络”，形成从原材料生产到最终客户消费的有效多层次、多层次的需求供应链优化，最大限度地减少无效货运和废物回收货运，促进循环货运和绿色货运，形成货运与交通、产业、环境和居民的协调发展。新区的建设还有很长的路要走。货运应该是治疗大都市疾病的先锋。(作者刘大成，清华大学工程管理教育中心执行主任，硕士，博士)，

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