中国共产党第十八次全国代表大会以来，习近平总书记对综合运输的发展发表了许多重要讲话，为现代综合运输体系的建设提供了根本指导。我们必须准确把握精神实质，牢牢把握黄金时代，加快建设现代综合交通体系。——1——中国综合交通发展站在新的历史起点上。习近平总书记明确指出，综合交通已进入新的发展阶段。这一重大判断的基本前提是中国交通发展的现实基础。“十二五”期间，中国交通发展实现了从“整体缓解”到“基本适应”的重大跨越，为建设现代综合交通体系奠定了坚实基础。2016年，交通运输发展实现了“十三五”的良好开局。基础设施网络化水平不断提高，交通一体化进程不断加快，体制机制不断完善。中国的综合交通发展基础更加坚实，站在新的历史起点上。从基础设施网络布局来看，到2016年底，全国铁路营业里程将达到12.4万公里，高速铁路将超过2.2万公里。公路总里程达到469万公里，高速公路总里程超过13万公里。规模以上港口泊位2221个，万吨级泊位11900公里，高等级内河航道11900公里。有218个民用航空运输机场和300多个通用机场。全国邮政快递服务网络覆盖80%以上的乡镇，有4.1万个标准化城市网点。综合交通基础设施网络结构进一步完善，各种交通方式的衔接效率进一步提高，支撑国家战略的作用进一步加强。从运输服务能力水平来看，2016年全社会客货运输量将分别达到192亿人次和433亿吨，稳居世界前列。其中，铁路货运量33.3亿吨，客运量28.1亿人次，其中单日客运量1442.7万人次，创历史新高。全年公路客货运输量156亿人次，客运量336亿吨。公共汽车、电车和轨道交通年客运量超过900亿人次，村庄客运量达到95%。水运承担了国内大宗物资运输和90%以上的外贸进出口物资运输。港口货物吞吐量和集装箱吞吐量十多年来一直保持世界最高水平。全年民航总周转量959亿吨公里，完成旅客4.8亿人次，分别增长12.6%和11%。快递量达到313.5亿件，同比增长51.7%，居世界首位。旅客多式联运和货物多式联运的快速发展进一步提高了综合运输服务水平。从治理体系的完善来看，到2016年底，以“十三五”现代综合交通系统发展规划为导向，由铁路、民航、邮政三个子规划和16个公路水运专项规划组成的综合交通规划体系基本形成。铁路、公路、水运、民航、邮政等领域的3500多项技术标准组成的综合运输标准体系基本形成。我们已经基本形成了门类齐全、层次分明、协调一致的综合运输法律政策体系。综合运输管理体系和机制在国家层面已基本建立，在地方层面逐步加快建立和完善。这些都为现代综合交通体系的建设提供了强有力的制度保障。现代综合交通体系建设将进入黄金时期。习近平总书记指出，十三五规划是交通基础设施发展、服务水平提高、转型发展的黄金时期。这一重要结论是对交通运输发展阶段的科学定位，是对交通运输发展形势的深刻把握，对现代综合交通运输体系建设具有重要的指导意义。这将是现代综合交通基础设施加快网络形成的黄金时期。经过多年的发展，各种运输方式的基础设施已经达到相当的规模和水平，正在进入一个重要的融合和联网时期。十三五规划仍是交通基础设施集中建设和扩展的重要时期，也是加快网络形成和优化结构的关键时期。预计“十三五”期间交通运输固定资产投资将保持较高水平。高速铁路将覆盖80%以上的主要城市，铁路、高速公路和民航机场将基本覆盖人口超过20万的城市。内河高等级航道网基本建成。所有符合条件的村庄都可以使用硬化的道路。城市轨道交通运营里程将翻一番，综合交通基础设施网络基本形成。这将是优化现代综合交通服务结构的黄金时期。主要体现在各种运输方式的比较优势将得到更好的发挥，为降低成本和提高效率提供支持。在客运方面，铁路和民航将继续保持快速增长，承担更多的中长距离客运。公路客运将逐步由中长距离向短距离转变，向铁路和民航联运、城乡客运等方面转变，运输结构将更加合理。在货物运输方面，铁路和水运散装货物周转量的比例将会上升；道路货运将逐步从大型散货运输向小批量、小品种运输转变，从长途跨域运输向中短途配送转变。对小批量、快速、高附加值货运的需求将快速增长。快递将保持高增长趋势。各种交通方式将扩大各自的优势。基本形成水适宜、地适宜、地适宜、气适宜的综合运输格局。社会货运成本也将有效降低。这将是各种运输方式整合、发展、转型和升级的黄金时期。主要体现在各种运输方式的组合效率将大大提高，为提高供应系统的质量和效率提供支持。随着经济和社会的发展，人们对“零距离”转运、货物运输的无缝衔接和“门到门”服务的要求越来越高。一体化发展有着广泛的社会基础。新一代信息技术的普及和应用解决了不同交通方式之间的信息不对称问题，一体化发展具有良好的技术基础。交通部和其他18个部门进一步鼓励实施多式联运等政策措施，这表明多式联运已经进入发展的“快车道”，具有综合发展的良好政策基础。国家和地方综合交通管理体系和机制不断建立和完善，为综合发展提供了制度保障。在各种积极因素的推动下，各种交通方式将加速从竞争和自主发展向一体化和协调发展的转变。预计“十三五”期间，空中铁路、公共铁路、空巴等客运衔接服务模式将加快发展，旅客出行将更加便捷和有选择性。铁水、铁、水、陆、空多式联运模式有序发展，集装箱铁路多式联运比重大幅提升，运输一体化水平达到新水平。建设现代综合运输体系是深化供应体制改革的重要组成部分。习近平总书记指出，要整合和发展各种交通方式，提高效率和质量，支持经济发展，支持人民生活不断改善，在各方面发挥主导作用。在生产、流通、分配和消费的社会再生产循环中，运输是连接生产和消费的重要环节。建设现代综合交通运输体系，有利于充分发挥各种交通运输方式的比较优势，促进各种交通运输方式的整合和发展，形成更安全、更绿色、更高效、更便捷、更经济的新型交通运输服务产品，促进交通运输行业的质量提升、成本降低和效率提升。这是深化供给侧结构改革的有效途径和重要内容，对于适应和引领经济发展新常态，促进经济社会升级和发展具有重要意义。这有利于促进货运业的降本增效，增强中国的经济竞争力。市场经济是成本经济。促进货运业的降本增效是降低企业运营成本、保持我国经济竞争优势的迫切需要。建立现代综合运输体系，加快发展多式联运，有利于充分发挥各种运输方式的比较优势和组合效率，促进大宗货物从公路运输向低成本铁路和水路运输的合理回归，提高货物转运效率和运输链的综合效率，以较低的经济和时间成本最大限度地满足运输需求。它是推动货运业降低成本、提高效率的最大潜在空间，对提高经济发展的质量和效率具有重要的现实意义。有利于促进旅客运输的升级，满足人民日益增长的出行需求。人们的出行需求结构不断升级，跨区域、跨模式的出行越来越多。建设现代综合交通系统，加快发展旅客多式联运，有利于实现一票出行、零距离换乘，提高公共出行的便利性、舒适性和选择性。有利于建设以公共交通为主导的综合城市交通体系，缓解城市交通拥堵，减少汽车尾气排放，提高人民生活水平。有利于弥补基础设施不足，优化城乡内外发展结构。建设现代综合交通系统的基础和前提是形成一个内外交通顺畅的基础设施网络。这有利于加快形成高质量的快速运输网络、高效率的普通干线和覆盖面广的基础服务网络，从而便利人员和货物的流动，提高经济和社会运行效率。有利于弥补城乡之间和地区之间交通基础设施的不足，促进要素高效流动和优化配置，促进产业梯度转移、转型升级、城乡空间发展和布局优化，进一步优化城乡区域发展结构。这有利于促进中国与世界的联系，有利于深化国内外市场的融合，有利于对外开放水平的进一步提高，有利于中国生产力的解放和发展。加快现代综合交通体系建设，必须牢牢把握关键环节。习近平总书记指出，在体制机制、方式方法和工作措施上，要勇于创新，勇于创新，善于创新。所有的交通方式都应该统一发展。这一重要论述抓住了主要矛盾，确定了关键环节。现代综合交通系统的建设是一项复杂的系统工程，既涉及各种交通方式的自身建设，也涉及各种交通方式的整合与发展。但是，主要矛盾和关键环节都是整合和发展的问题。我们必须牢牢把握整合与发展、开拓与创新、持续努力、长期成就的关键环节。促进基础设施网络化。这是各种运输方式整合和发展的基本支撑。以“十纵十横”综合交通要道为主体框架，努力建设高速铁路、高速公路、民航等优质快速交通网络。以高速铁路、国道、港口、水路等为主体的高效综合干线网。以此为主体，形成了覆盖面广的基础服务网络，包括一般省道、农村公路、支线铁路、支线水路等。以民航为主体，以通用航空为补充，不断强化交通运输在国家重大战略、新型城镇化和扶贫扶贫中的支撑作用，加快形成立体互联的综合交通网络格局。促进综合枢纽的连接。这是整合和发展各种运输方式的关键节点。努力改善综合交通枢纽的空间布局，建设一批国际、国家和地区各级综合交通枢纽和港口枢纽。推进综合客运枢纽零距离换乘，重点建设约150个开放式立体综合客运枢纽。推进货运枢纽站“无缝对接”，重点建设一批具有多式联运功能、线上线下结合、干线与支线衔接的货运枢纽。推进枢纽站场有效衔接，实施重要客运枢纽轨道交通引入工程，推进重要港区、货运园区等铁路直达，解决“最后一公里”瓶颈制约。促进联运的发展。这是各种运输方式整合和发展的主要方向。推进客运发展，推进跨交通方式客运体系建设，协调交通方式间运力和班次对接。推进电子客票和网上售票的普及，鼓励发展“一票制”旅客服务，推动实现旅客一次购票、无缝对接和全程服务。推进货物多式联运发展，加快建设设施高效衔接、枢纽快速转移、信息互联共享、专业设备标准和综合服务的多式联运组织体系，重点发展集装箱和半挂汽车为标准运输单位的多式联运。促进治理系统的协调。这是各种交通方式综合发展的制度保障。推进战略协调，共同推进现代综合交通体系建设，共同规划和推进交通强国战略。推进规划衔接，建立和完善综合交通规划编制、实施和评估机制。推进法规协调，进一步完善综合交通法规体系。推进标准统一，加快综合运输标准体系建设，以标准为突破口，促进综合运输发展。加强政策协调，研究综合交通产业政策，促进各种交通方式之间形成合理的比价关系。推进体制机制创新。这是各种运输方式整合和发展的基本支撑。努力巩固国家一级现有成果，完善工作机制，优化顶层设计。推进省级和中心城市综合交通管理体系和协调机制建设，继续开展多项改革试点，探索建立综合交通改革试验区，加大政策支持力度，充分发挥政府和市场的双重作用，为建设现代综合交通体系提供强有力的制度保障。促进发展因素的整合。这是整合和发展各种运输方式的动力来源。要综合配置资金、人力、土地、管理、信息等发展要素，促进综合交通的发展。推进资金统筹使用，研究设立国家综合交通发展基金。加强综合运输人才队伍建设，加快培养熟悉各种运输方式的复合型人才。推进土地和各种交通方式的集约利用，集约利用土地、海岸线等资源。推进行政审批相互认可，研究建立铁路、公路等跨模式基础设施建设协调机制。推进信息和数据共享，重点建设国家交通货运公共信息平台等多种交叉模式的信息平台，通过信息和数据的交流和共享，促进现代综合交通的发展。

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