第一货运全媒体8月17日(微信:cn156news)中国货运与采购联合会副会长何登才近日发布了交通部《关于推进供应侧结构改革促进货运业降本增效的若干意见》，提出了降本增效的总体要求和19项重点任务(以下简称《交通货运第十九条》)。目的是建立新的运输货运服务体系，降低实体经济企业的货运成本。一、《关于运输与货运的第十九条》的意义从“降低成本、提高效率”的角度全面审视货运业面临的形势。首先，我们充分认识到在降低成本和提高效率方面取得的积极成果。根据中国货运与采购联合会的统计，2013年我国社会货运总成本占国内生产总值的比例为18%，2014年为16.6%，2015年为16%，2016年上半年为14.6%。当然，还有宏观数据变化、经济结构调整(服务业比重增加)等因素，但这离不开提高货运业质量和效率的努力。二是充分认识货运政策环境的促进作用。2014年，国务院发布了《货运业中长期发展规划》。此后，国务院、国务院办公厅、国家发展改革委、交通部等有关部门和地方政府出台了一系列政策措施，支持和促进货运业发展。货运业发展的政策环境明显改善。三是充分肯定运输业对货运业降低成本、提高效率的贡献。运输是货运业的基本环节和重要载体。综合交通系统的逐步完善和交通政策环境的有效改善，以及交通战线全体工作人员的辛勤工作，都做出了巨大贡献。充分理解货运行业降低成本和提高效率的重要性、必要性、难度和复杂性。货运是支撑国民经济发展的基础性和战略性产业。所有的物质生产都必须经过货运环节才能实现其商品价值。近年来，我国货运业发展迅速，但成本高、效率低、环节多、衔接差的问题依然突出。经营环境中存在的审批过多、收费高、难走、负担重等问题没有得到根本解决。此外，解决方案涉及多个部门，难以协调。很难执行已经颁布的政策。货运业也是一个劳动密集型产业，仅公路货运领域就有2000多万卡车司机，加上后勤保障人员，其保障人口应该在数亿左右。货运业的降本增效不仅关系到企业效益、产业发展和实体经济，也是关系国计民生和社会的大问题。《运输与货运法》第19条的颁布意义重大。首先，这符合中共中央和国务院供给侧结构改革的政策导向。这是全面落实“停产、清仓、去杠杆、降本、短板修理”五项重点任务的重大举措。这也是贯彻落实《国务院办公厅转发国家发展改革委关于创造良好市场环境促进交通货运一体化发展实施方案的通知》(即《国务院关于货运的通知》第16条)的具体行动。二是满足我国货运业在动能转化、结构调整、环境创造和创新发展方面的经济新常态的客观要求。三是满足交通部门职能定位和交通货运产业整合发展的实际需要。随着《第十九条》和货运业相关政策的颁布实施，我相信会给货运业的发展带来实实在在的“积极效益”，从而推动实体经济降低成本、提高效率。第二，《交通货运法》第十九条的主要内容《交通货运法》第十九条的主要内容指导思想正确，工作目标明确，主要任务准确。它体现了创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，具有鲜明的创新性和较强的针对性。首先，指导思想是正确的。“第十九条”提出以推进货运业“降本增效”为导向，以提升运输链综合效率为重点，以结构调整、体制改革和技术创新为路径，切实推进货运业集约化、智能化、标准化发展，实现运输与货运的深度融合，为经济转型升级和高效运行注入新的活力。并明确界定市场主导和政府引导；面向问题的关键突破；创新和技术支持；多产业整合和协同联动等基本原则。第二，工作目标明确。《第十九条》提出，通过持续努力，到2020年，基本建成经济、便捷、高效、优质的运输和货运服务体系，货运运行效率显著提高，对降低实体经济企业货运成本产生积极效果。要加强交通运输在货运业“增效”中的主导作用。进一步发挥交通运输在“降本”中的主导作用；全面提高交通运输业和货运业的融合发展水平；有效改善交通货运发展环境。第三，关键任务是准确的。“第十九条”提出了5大类19项重点任务，制定了“三年行动计划”，并对各司局进行了分工。这五类任务是:改善基础网络的顺畅连接，建设集约高效的服务平台，提高运输链的组织效率，完善匹配与协调的标准体系，创造规范有序的市场环境。它可以概括为:连接网络、构建平台、链接链条、实施标准和创造环境。不仅要强化货运业发展中的运输短板和瓶颈问题，还要结合货运业未来发展的需要，积极拓展服务领域，鼓励发展新业态。19项重点任务积极寻求与货运链和产业链的深度融合，加强部门、区域和各种运输方式的协调发展，全面着力发挥运输在货运业发展中的基础和主体作用。第三，货运业“降本增效”的重点是降低货运业的成本和效率，而不是盲目降低运输和货运服务的价格。主要是通过精简行政和下放权力、减免税费、通过市场力量增强凝聚力和协调性、优化资源配置、整体实现降低成本和提高效率的目标，创造创新发展环境，同时增强货运企业创新发展的后劲。根据“19”重点任务和行业实际情况，应将以下几个方面作为“降本增效”的重点。一个是网络连接。包括主要货运通道中各种运输方式的衔接，以及货运枢纽和节点的建设，特别是国家货运枢纽的统一规划和建设。所有当地货运园区都被纳入国家基础设施的“一个网络”。同时，着力解决重点港口和大型综合货运园区的交通问题，开辟枢纽节点的“最后一公里”微循环。第二是平台繁荣。我们对货运平台的建设与交通基础设施同等重视，包括公路口岸、铁路口岸、无水口岸等实体平台，以及各类信息平台。加强全国交通货运公共信息平台建设，确保其公益性。推进政府信息公开和相关信息互联应用。依托互联网平台开展非机动车运营商试点，应消除试点企业在计费、纳税、进项扣除等方面的瓶颈制约。支持平台型企业联盟发展，推进基础设施网络、运输组织网络、货运信息网络等多网络协同联动，推动传统运输企业向现代货运转型。第三，道路平坦。大力发展多式联运，进一步推进落客运输，完善农村货运服务网络，推进区域运输货运一体化和跨境运输便利化。充分考虑我国在用车的实际情况，通过政策引导和市场推广，有计划、有步骤地逐步推进车型标准化。推进城市配送车辆统一标识管理，为配送车辆进入城市通行、停靠和装载提供便利。推进货运车辆计重收费等电子收费应用，提高公路交通效率，降低公路运营成本。推进跨省超限运输统一由起运地省级公路管理机构受理，为重点建设项目大型项目运输提供便利。简化进出境快件的快递业务经营许可和通关手续，探索快递企业工商登记“一照多址”。第四，负担很轻。他说，中国将继续加强精简行政机构和释放权力的努力。进一步取消和调整交通运输行政审批项目，加强赛中和赛后监管。采取网上审批、远程年审、无纸化查询等措施，简化道路运输经营许可证年审程序，优化道路运输资质考试系统。切实执行《道路运输车辆技术管理条例》，取消营运车辆强制性二次维护和检测。完善公路收费管理，监督执法。政府将逐步有序取消还贷二级公路收费，科学合理确定公路收费标准。据调查，过桥收费已经占到道路运输成本的三分之一左右，深圳、湖北、山西等地已经开始降低收费。建议各地从政府还贷公路入手，采取加大投入、改善管理、加强监管等措施，逐步降低收费标准，以利于货运业降低成本、提高效率，增强地方投资吸引力。我们了解到，道路“三乱”问题已通过持续管理得到控制。但仍需规范车辆超限处罚标准，杜绝“乱罚款”、“罚款代管”等现象。规范铁路、港口、机场、海关等环节的收费项目。监督检查高速公路车辆救援服务和收费情况，坚决查处乱收费的高速公路车辆救援服务。《交通货运法》第19条特别提到促进货运业“营利性”政策的完善。推进货运各环节增值税税率统一，探索货运增值税抵扣差异。针对交通运输进项税抵扣不足的问题，我们将研究推进将过境费和租赁费纳入增值税抵扣范围的实施。支持企业实行增值税和企业所得税合并申报缴纳。自从实施“营改增”试点政策以来，货运业，特别是公路运输业，还没有实施“税负只会减轻而不会增加”的政策。我们建议对货运业采取“减轻税负、统一税率、取消补贴、规范经营”的税收政策。作为行业协会，中国货运与采购联合会多年来受到企业的信任和政府的支持，并参与了国家相关货运规划和政策的制定。我们将按照交通部《交通运输货运第十九条》的政策指导，密切联系企业，加强调研和政策宣传，为“降本增效”做出新的贡献。(作者是中国货运与采购协会副会长)

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