综合运输服务“十三五”规划(以下简称“规划”)是交通运输部门体制改革后制定的综合运输服务领域的第一个专项规划。如何适应综合运输服务的新形势和新需求，协调各种运输方式的协调发展？如何全面提高综合交通服务能力水平，不断提高公众的满意度和购买意识？“十三五”期间综合运输服务的重点任务是什么？交通部副部长刘晓明对规划内容做了深入解读。——1、“十二五”期间综合交通运输事业发展成效显著。“十二五”期间，交通运输业坚持科学发展，大力推进综合运输体系建设，开创综合运输服务新局面。运输供给能力稳步提高。2015年，全社会客货运输量分别达到194亿人次和410亿吨。高铁乘客的周转率超过了世界其他国家和地区的总和。港口吞吐量和集装箱吞吐量连续多年保持世界第一。航空运输位居世界第二，快递量达到206亿件。客运便利程度不断提高。全国建成了一批综合客运枢纽，整合了多种交通方式。乘客换乘更方便。高速铁路客运实现突破性发展。城市轨道交通和快速公交加快发展。民航正常航班率稳步上升。货运组织模式不断创新。多式联运的发展已经取得初步成效，铁路快速列车发展迅速等。道路运输试点稳步推进，航运中心建设取得积极进展。邮政快递业转型升级步伐加快。设备技术水平稳步提高。高速铁路和重载铁路技术取得了长足的进步。插电式混合动力汽车、纯电动汽车和其他新能源汽车将更快地应用于城市公共汽车和出租车。O2O商业模式在客运、货运、车辆和船只租赁和维护领域蓬勃发展。交通安全生产形势稳步改善。铁路安全基础进一步巩固，道路交通安全生产形势总体稳定，海上应急救援成功率保持在较高水平，民航运行安全保持稳定。发展政策环境不断优化。交通运输行政审批制度改革深化，事后监督加强。主要交通部门改革不断深化，综合交通规划、交通运输安全监管、客货运输组织保障等部门间协调不断加强。“十三五”规划是中国全面建设小康社会的决定性阶段，是深化“四个全面”战略布局的关键时期，是大建设与大服务并重的规划。综合交通系统已进入基础设施“重大建设”和综合交通“重大服务”并重的发展阶段。新形势对综合运输服务提出了新的更高的要求。主要体现在五个方面:一是要实现全面建设小康社会的总体目标，要求加快提高综合运输服务能力和水平；二是适应经济发展新常态，加快提高综合运输服务的效率和质量。三是支持国家重大战略，加快综合运输服务结构和布局调整。四是把握深化改革的新形势，要求加快完善综合运输服务管理体系。五是顺应“互联网+”新趋势，加快综合交通服务模式和形式的创新。“十三五”期间，综合运输服务将进入结构调整、转型升级、质量提升、效率提升的发展阶段。要转变发展观念，调整工作重点，积极适应和引领服务业需求加快升级、服务方式加快创新、交通运输结构加快调整、市场资源加快整合的产业发展新趋势。45项关键任务确保了发展目标的实现。该规划以综合交通体系建设为基础，以“四个综合”战略布局为指导，以改善和提升综合交通服务为目标，以促进各种交通方式之间的协调与合作为重点。加快建设包容、公平、便捷、高效、智能、安全、可靠、绿色、低碳的综合交通服务体系。努力打造综合交通服务升级版，不断提升公众满意度和成就感。《规划》坚持定量和定性相结合、注重定量的原则，提出了“十三五”期间综合运输服务的发展目标。在指标的构成和选择上，综合考虑目标与任务的相关性、指标结构的完整性、可及性和评价等。提出了包容与平等、便捷与高效、智能、安全与可靠、绿色与低碳五大类45项具体指标。为了确保实现发展目标，该计划在11个领域共提出了45项关键任务。法治和市场化增强产业内生动力该计划注重充分发挥市场在资源配置中的决定性作用和政府的作用。以法治和市场化为导向，不断增强综合运输服务健康发展的内生动力。完善法律制度和标准，消除运输市场壁垒。开展《综合运输促进法》和《多式联运法》的立法研究，推进综合运输标准体系建设，弱化资源、资质等前置审批管理，加强赛中和赛后监管。推进重点领域改革，加强运输市场监管。发展铁路全程货运和交钥匙货运，推进道路客运线路经营许可改革，鼓励港口和航运企业发展全程货运服务，实施民航空域资源分类管理，推进低水平空域管理改革和发展，加强信用评估和考核监督管理，建立信用激励和信用惩戒制度。“十三五”期间，为构建便捷舒适的客运服务体系，综合交通将以公共客运为主，促进客运服务的均等化、便捷化和多样化，更好地满足公众出行需求。促进客运发展。鼓励发展航空、公共和空巴联合运输服务，推进电子客票、网上售票、实名制售票的普及，支持企业提供旅客联合、往返、异地旅游售票服务，鼓励依托第三方平台发展“一票”客运服务。建设高质量的城际客运系统。优化铁路客运、公路长途客运和航空客运结构，促进形成高速、快速、快速、一般速度合理匹配的多层次铁路客运产品体系；支持周边地区客运线路向公共交通转型，促进长途客运发展。完善多层次的城市客运服务体系。进一步实施城市公共交通优先发展战略，进一步提高公共交通分担率。建立出租车运力动态监管机制，鼓励移动互联网与出租车行业的融合与创新；鼓励汽车租赁业的网络化、规模化和品牌化发展，满足大众高品质、差异化的出行需求。建立城乡一体化客运服务网络。提高农村客运的深度和覆盖面，加强对农村客运可达性的监测和评价，推动有条件地区实施农村客运转型；统筹规划和协调城乡客运政策，包括票价、税收、补贴、交通等。，促进城乡基本公共服务均等化。建设集约高效的货运物流服务体系，不断推进传统货运产业转型升级，更好地发挥交通运输在货运业发展中的基础和主体作用，也是“十三五”期间综合交通运输服务的重点任务。促进多式联运，加快发展。努力建设设施高效连接、枢纽快速转移、信息互联共享、专业设备标准和综合服务的多式联运组织体系。重点将放在发展以集装箱和半拖车为标准运输单位的多式联运。促进吊索和挂接运输的全面发展。重点加快跨区域暂停、企业联盟暂停、网络暂停、邮政(快速)部件暂停、干线运输与城市配送衔接等专题模式发展。鼓励创新“拖车联营”等新兴货运服务，支持发展长途联运、悬挂运输，鼓励发展拖车租赁、拖车交换等业务。统筹城乡布局协调发展。完善城乡布局的部门间协调机制，引导企业发展统一布局、集中布局、联合布局等集约化组织模式。推进农村货运资源整合协调发展，推进“多站融合”的农村货运节点发展模式。引导货运企业转型发展。鼓励企业通过控股、并购、合作联盟等方式做大做强，推动形成一批技术先进、组织密集高效、核心竞争力强的大型现代货运企业；引导传统货运企业上下游延伸服务，与其他产业联动发展，跨境融合，加快向综合货运服务商转型。鼓励专业货运的创新发展。完善冷链运输全程温度控制相关技术标准和服务规范，推进船舶管理、船舶代理、水路运输代理等传统航运服务创新发展，提升邮件收发、全程时限、跟踪查询等服务能力。《加快综合运输走廊服务效率提升规划》提出适应国家综合运输走廊建设的要求，优化走廊内各种运输方式的服务结构，促进各种运输方式交通量的合理分担。优化渠道内的运输组织网络。加强综合运输走廊铁路水运能力建设，优化道路运输网络水平匹配；有序推进各种交通方式和重点枢纽站节点体系建设，完善集散体系。创新走廊运输组织模式。依托综合运输走廊，发展客运联运、货物多式联运等集约高效的运输组织模式。支持发展“空铁”和“空巴至铁路”等服务模式以及快速铁路货运列车。引导民航企业和邮政快递企业发展全货运和区域航空货运，稳步推进航空货运中转、航空快递中转和整合。走廊多式联运服务体系建设。依托阿拉山口和霍尔果斯等陆港，铁路和铁集装箱到中亚和欧洲的多式联运得到广泛开展。依托长江黄金水道，鼓励发展集装箱、散货、汽车滚装和江海转运等多式联运。依托北京、天津、河北、长三角等城市群的航空货运枢纽和铁路集装箱中心，完善邮政快递配送中心布局，大力发展空陆联运，探索铁路背驮运输发展。促进渠道运作的协调控制。推动建立跨模式、跨部门、跨区域的通道运输服务协调联动机制；建立走廊内各种运输方式之间的开放信息共享和互联机制，促进综合运输和整体调度；完善走廊内交通应急工作机制，协调不同交通方式的应急响应，提高协调保障交通畅通能力。综合交通枢纽服务质量更高、更多样化，以客运“零距离换乘”和货运“无缝衔接”为目标。“十三五”期间，综合交通服务将推动建立统一标准、功能整合、运营规范、服务高效的综合交通枢纽体系。提高综合交通枢纽的标准化服务能力。建立综合交通枢纽统一规划、综合设计、同步建设、同步运行、协调管理的协调工作机制，规范交通标志指引和交通方式标志管理，推进枢纽内铁路、公路、民航、邮政、城市交通等服务标准的衔接。拓展综合客运枢纽多元化服务功能。优化枢纽衔接服务，鼓励各种交通方式设置自助售票和检票设备，探索“行李直挂”和跨模式行李联合托运等业务。提升综合货运枢纽集约化发展水平。优化货运枢纽(货运园区)规划布局，推进铁路集装箱中心站建设，鼓励铁路货运站向综合货运枢纽和货运服务中心转型升级，支持货运枢纽(货运园区)与区域产业互动。协调各种运输方式的设备标准的协调应用该计划建议协调各种运输方式的设备标准的协调应用，以提高运输设备的现代化水平。大力发展多式联运技术和设备。推进运载单元和托盘的标准化和集装箱化，推进集装箱化单元装载工具、大型转运和吊装设备、非吊装和重装设备的推广应用；支持企业开发和应用多式联运专用运输设备和机械，如铁路搭载运输平车、半挂车滚装专用船，提高运输设备的通用性和现代化水平。大力推进货运模式标准化。加强货运车辆公告、生产、检验、登记、运营和使用的标准衔接，提高挂车、汽车和列车的技术标准，推动建立“多检合一”和“运行互认”的工作机制。推进专业运输设备的技术升级。完善具有自主知识产权的铁路动车组技术标准体系，推进大容量、低地板公共交通工具、空调和无障碍公共交通工具的应用，推进大型国产飞机投产。积极发展节能环保的运输设备。落实新能源汽车推广应用政策措施，鼓励研发特殊车型，推动完善加油、充电、换电等配套设施。以城市公共交通、出租车、邮政快递等领域为重点，大力推广插电式混合动力汽车的应用。交通服务的引进和走出去，重点服务于国家“一带一路”战略，深化对外交流与合作，提高交通服务“引进”和“走出去”的能力和水平。协调国际集装箱列车的协调发展。我们将有效整合中欧和中亚国际集装箱运输类资源，推动形成“统一品牌识别、统一运输组织、统一整体价格、统一服务标准、统一协调平台”的中欧国际货运品牌。完善国际运输互联网络。围绕新亚欧大陆桥、中国、蒙古和俄罗斯、中国-中亚-西亚、中国-印度支那半岛以及中国-巴基斯坦、孟加拉国、中国、缅甸和印度等经济走廊，推进双边和多边国际道路运输协定的制定、修订和实施，推动丝绸之路经济带国际运输走廊的形成。促进陆路口岸通行便利化。加强口岸国际道路运输管理机构基础能力建设，推动形成集运输管理、边检、海关、检验检疫于一体的“一站式”陆路口岸通关模式。拓展国际航空运输市场。协调研究国际航空运输开放政策，鼓励国内航空公司开拓国际市场，积极推进海外落地服务。通过托管、股权参与等形式，支持国内机场集团“走出去”，在适当条件下参与“一带一路”航线沿线国家的机场管理。支持跨境交付的发展。推进跨境电子商务快递服务协调发展，完善国际邮件处理中心布局，支持建设一批国际快递中转中心和海外仓库，发展国际航空快递线路。全面细致加强运输安全生产全过程管理体系建设，全面细致完善安全管理全过程长效机制。强化安全生产主体责任。严格落实企业主要负责人、安全生产管理人员和从业人员的安全生产法律责任，强化安全生产隐患排查治理主体责任，完善企业安全生产问责机制，强化安全生产“一票否决”制度落实。增强安全运行监管能力。加强危险品等特殊货物类别、交通高峰等特殊时段、雨雪冰冻等恶劣天气条件下的运输安全监管，加强车辆动态监管和重点区域安全监管。加强对安全生产的基础支持。建立安全风险防控体系，建立健全事故统计分析体系，加强安全应急等关键岗位从业人员的教育、培训和资质管理。加强应急保障能力建设。完善运输服务应急预案体系，加强各级运输应急保障运输能力储备，加强安全应急演练，提升运输服务应急联动能力；完善大型航班、高铁延误和铁路关键物资运输延误预警机制，提高综合运输服务整体应急能力。“互联网+”与交通服务的整合与发展为了满足移动互联网时代“指尖消费”的需求，本规划从多方面推动“互联网+”与交通服务的整合与发展。推进智能交通服务“一点连接”的实现。支持提供基于移动终端的服务，如铁路、民航、公交运营动态信息和城市路况查询；推进综合交通服务“移动政府”平台建设，加强政府公共信息向全社会开放。推进公共旅游支付“一卡通”的实现。建立一卡通清算结算、服务价格、风险控制和绩效评估等制度，鼓励建设一卡通清算结算平台，推进一卡通积极拓展小额支付、移动支付等服务功能。推进公共信息服务“一个网通”的实现。协调公共出行信息服务平台建设，合理引导公共出行服务网站、多媒体查询、移动终端、可变信息板等多种形式的公共出行。交通运输服务业与相关产业的联动，重点是培育和扩大多产业联动的产业集群，促进交通运输服务业与前向、后向、上下游紧密相关产业的联动，推动“交通运输服务业+”跨境融合发展新格局的形成。推动交通服务业与制造业联动发展。重点发展先进轨道交通设备、节能新能源汽车、高科技船舶、标准化运载工具和货运车辆、多式联运设备，推动一批具有国际竞争力的跨国交通运输设备制造企业和产业集群形成。促进交通服务与流通产业联动发展。加快建设便捷高效的综合运输服务体系和顺达顺畅的城乡货运网络，支持国内贸易流通创新发展。促进运输服务和旅游的联动发展。加强交通运输和旅游行业信息共享，完善主要旅游景区公共客运基础设施，加强枢纽站与旅游景区的交通联系，推进“快进慢出”便捷交通服务体系建设。促进交通运输服务与农业的联动发展。探索建立以交通便利为导向的农村社区空间布局和现代农业产业体系发展模式，促进“三农”发展新格局的形成。为加快重点任务落地，《规划》列出了12个专项行动和推广项目，包括快速登机、综合交通服务示范城市、过境大都市、多式联运、公路落客运输、城乡交通一体化、货运模式标准化、国际道路运输便利化、一卡通互联、车辆维修信息和电子健康档案公开、互联网加交通服务、12328畅通服务。在实施计划的过程中，需要交通部门、地方政府和交通企业的共同努力。一是加强部门协调，明确任务分工，落实工作职责。二是强化市场主体的作用，充分调动其参与规划和实施的积极性和主动性。三是优化政策环境，创新政府与社会资本的合作模式，加强资金使用的监督管理。四是开展关键技术基础研究，联合攻关，示范应用，发展综合交通服务，为大家创造空间。第五，努力提高运输从业人员的服务意识、业务素养和业务能力，加快培养爱岗敬业、服务规范、文明形象、诚实守信的员工队伍。六是加强舆论监督和新闻宣传，主动接受社会监督，及时回应公众关切，进一步推进交通文化建设，为综合交通服务改革发展营造良好氛围。

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