全面推进行业治理体系和能力现代化，是“十三五”交通发展的基本思路之一。交通行业不仅要努力提高制度建设水平，还要增强治理能力，使治理与“两百年”目标相适应。今年的全国交通工作会议提出，到全面建设小康社会的时候，中国将基本形成交通领域的基本制度，基本建立法治政府。在这一问题上，部分省份从完善综合交通运输管理体制和运行机制、继续深化投融资体制改革、加快形成完备的法律体系和高效的法律实施体系三个方面梳理了今年和今后五年的改革重点。 。 。 。 。完善大规模运输管理的制度和机制，激发内生发展动力，没有良好的制度和机制，行业难以实现善治。地方交通部门将完善综合交通运输管理体制和运行机制，促进综合交通运输一体化发展和协调发展作为改革的主要方向，不断激发交通运输发展的内生动力。“十二五”期间，重庆市委、市政府明确了市交通委在铁路、民航等方面的职责，增设了铁路部门和民航部门。交通部门全面实现了铁路公共水、气的统一管理，为综合交通体系建设奠定了坚实的制度基础。“十三五”期间，重庆将扎实推进交通综合改革试点，完善交通“大部门”运行机制。浙江、广东、湖北等省也将开展试点项目。今年，浙江将充分发挥省交通综合改革发展领导小组的协调作用，重点推动杭州、宁波、温州、义乌等地在建设“大交通”管理体系方面取得突破，实现一个部门负责整体交通管理职能。广东省“十三五”规划将以深圳“大交通”管理体制为例，开展“大交通”管理体制改革试点。取得成功经验后，将推广到全省，逐步构建省、市、县“大交通”管理体系。今年的重点是优化和完善省级交通部门的职能，河源、潮州将试点“大交通”管理体制改革。湖北将积极争取今年国家综合交通运输改革试验区的批准，积极构建省级综合交通运输协调共建机制，稳步推进综合交通运输试点示范工作，鼓励各地推进“一市一移交”试点改革。辽宁、安徽、山西、甘肃等省大力加强与相关部门的协调和沟通，推动各种交通方式加快整合，加快综合交通体系建设。“十三五”期间，辽宁将建立交通、国土资源、住房和城乡建设多学科规划机制。加快建设“一省一运”、“一市一运”的交通“大部门”管理体系。完善综合交通应急联动机制，优化完善综合交通规划发展机制，加快形成区域综合交通体系。安徽今年将努力完善综合交通运输协调机制，要求省政府建立综合交通运输体系建设联席会议制度，定期协调研究解决综合交通运输体系建设中的重大问题，推动各种交通运输方式加快整合。“十三五”期间，山西将抓住太焦、张达等高速铁路建设机遇，推进公铁综合交通枢纽建设，加强公路、城市公共交通与铁路、民航、道路客运站的有效衔接，推进多种交通方式的深度融合，充分发挥综合交通的综合效益。今年将重点建立综合运输服务体系，加强与铁路、民航、邮政等部门的协调，完善运输组织协调机制、运输服务应急保障机制和管理信息共享机制。今年，甘肃将以“6873”交通突破为起点，逐步探索“大交通”管理模式，逐步实现区域内道路、铁路、民航、水路、城市公共交通、邮政等各种交通方式的有效衔接和整合。深化投融资改革，防范债务风险，深化投融资体制和机制改革，有利于加快政府职能转变，实现政企分开。地方交通部门要跟上国家财税体制改革步伐，全面推进交通基础设施建设、政府与社会资本合作(PPP)模式，探索应用专项债券等融资模式，加快交通发展基金的设立，防范和化解交通债务风险。社会资本在交通发展中起着重要作用。“十三五”期间，山东、湖北、贵州、江西等省将探索更加多元化的投融资模式，吸引社会资本进入各个交通领域。许多省级交通协会都提议设立相应的交通发展基金。例如，甘肃将加快甘肃交通投资基金、甘肃丝绸之路交通发展基金和甘肃公路建设基金的落地，宁夏将启动交通建设投资发展基金的设立，湖南将推动高速公路发展基金的设立，内蒙古将加快交通基础设施产业基金的设立。与此同时，也在探索其他渠道来吸引社会资本进入运输领域。例如，山东将推进投资主体多元化和市场化，完善交通基础设施特许经营体系，加快推进PPP模式，探索捆绑投资、土地入股、资金补贴等市场化方式，引导社会资本更多参与交通基础设施投资和运营。湖北将积极争取地方政府债券资金用于交通建设和发展，鼓励社会资金通过公私合作、特许经营等方式参与交通基础设施建设。贵州将深化高速公路建设模式改革创新，积极推进“PPP+EPC+运营期补贴”模式。江西将探索利用“省市共建”和PPP等投融资模式，吸引社会资本投资高速公路建设。一些省份还采取措施鼓励地方政府自筹资金，加快发展交通等资源，扩大融资渠道。湖南今年将突出高速公路融资，推进高速公路发展基金的设立，盘活高速公路服务区、加油站、广告位、管道等优质资源。促进高速公路公司对高速公路出入口处政府投入的优质土地资源的收集和控制，通过一级市场开发筹集资金；支持市县交通投融资平台做强做大，争取财税、土地政策支持，缓解交通融资压力；依托航电枢纽、水运货运和港口发展，支持省水运建设投资集团有限公司加快发展；推动建立省级干线航道船闸“统一资金管理、统一建设、统一调度”的运行模式；坚持“航电结合、以电促航、滚动发展”，努力建立以水电发电收入反馈为基础的水运发展新机制。贵州将鼓励地方政府筹集高速公路建设资金，对急需建设、资金等条件相对成熟的地方高速公路项目给予项目支持，加强银行、政府和企业之间的合作，鼓励交通企业探索土地、旅游、矿产等资源与交通建设相结合的发展模式。云南将充分调动地方和企业的“两个积极性”，进一步强化“省、市、地、企、市联动”的高速公路建设模式，鼓励和支持投资主体与沿线各级政府合作，加快沿线土地资源综合开发，进一步推动省级公路投资公司和港航投资公司转型发展。 加快形成新的投融资平台，完善银企合作机制，扩大金融机构合作范围，拓宽融资渠道。 江西将支持省高速公路集团组建金融公司，大力推动各区市建立普通公路建设和养护投融资平台，充分利用和开发沿线资源，筹集普通公路发展资金，探索“电助航”等投融资模式。全面推进法治建设，提高依法行政水平，是行业治理能力现代化的必由之路。各地交通运输主管部门要加快形成完整的综合交通运输法律体系、高效的交通运输法律实施体系、严格的交通运输法律监管体系和强大的交通运输法律保障体系，努力建设职能科学、权责明确、执法严格、公开公平、诚实高效、遵纪守法的交通运输法治政府部门。行政执法是法律法规全面正确实施的关键。各地交通部门要完善行政执法程序，规范行政执法行为，创新行政执法方式，确保严格、公正、文明执法。河南将巩固今年交通执法体制改革的成果，重点检查交通执法体制的建立、经费、人员和执行情况，以及执法队伍的培训和考核、执法队伍的培训和竞赛情况。建立公安、交通执法、交通管理等部门之间的协调机制，形成高效协调的执法体系。重庆市“十三五”规划将巩固高速公路“一个管理”的制度成果，完善区域性、扁平化执法监督模式，规范自由裁量权，优化快速警务调度服务模式。今年将加快建设70多个高速公路固定测速系统、主城区重点区域视频监控系统等项目，加强与刑事司法机关、地方政府和周边省市的执法合作，依法打击非法经营等违法行为，创新优化失物招领等服务措施，提高执法公信力和社会认知度。河北今年将与京津建立沟通机制，修订违法超限案件的移送方式，统一超限车辆的认定标准和处罚裁量标准，实现京津冀道路运输和水运审批的统一。此外，广东“十三五”规划将建立和完善大数据执法平台，加快非现场执法模式的应用。四川今年将加强交通行政执法综合管理平台建设，在条件允许的地区推广网上办案。江西“十三五”规划将探索发展执法网上培训和考试，推进基层执法单位“三基三化”建设。今年，甘肃将加快县级交通综合执法试点工作，探索建立权责一致、高效有序的交通行政执法体系。为了加强事发期间和事后的监管，各地结合实际情况，想出了“巧妙的办法”。广东“十三五”规划将加快建立以工程建设、交通运输服务和安全生产领域信用体系为核心的事中事后监管体系，探索“网上监管”模式，实施信用激励和信用约束联动机制，营造公平竞争的市场环境。重庆“十三五”计划将开展信用信息共享和互认。全面实施严重违法失信“黑名单”制度。今年，将实现执法检查、行政处罚和行政许可之间的信用信息共享和相互认可。今年，甘肃将建立交通建设、道路运输等领域的信用评价指标体系，制定并实施各种措施，鼓励和惩处失信者，加强信用评价结果的应用。今年，云南将完善公路水运建设市场信用信息管理系统，完善工程质量监督检查结果报告制度，完善道路运输管理信息系统。2016年广东部分省份改革的其他亮点是，将分别在佛山、惠州和东莞开展道路养护、行政和支出责任划分以及城市公共交通改革试点。开展新建高速公路监管改革试点，探索交通建设管理市场新机制。山西进一步推进交通运输企业改革和公路资产负债重组。积极推进经省政府批准的太原至佳县西段、忻州至阜平、忻州环城高速公路经营权的转让和实施，争取早日实施。贵州采用“建设与养护一体化”的服务采购模式，引进中央企业推进农村公路建设与养护，以市(州)为单位“捆绑”农村公路项目。通过公开招标选择中央企业进入。中央企业在竣工验收后5年内承担项目实施(包括资金筹措和施工总承包)和维修服务工作。政府根据项目建设和维护的绩效评估支付“改造+维护”费用，改造后的道路返还给当地政府。河南加快推进普通干线公路建设、养护和管理一体化改革，推出首批4个试点县(市)改革，加强了对改革的积极跟进和政策服务，及时总结试点改革经验。年内，另一批县(市)将被指定为第二批试点继续改革。陕西深化公路建设管理体制改革。推进宝鸡至平坎、杨珊至柞水项目传统模式的改进，自主管理模式在吴起至定边、宝鸡至梁泉至狗家岭项目的跨越，设计和建设了总承包模式在旬邑至陕甘边境项目的试点工作，并选择了几个干线公路项目进行试点。河北省加快港口管理体制改革，协调港口公共调度中心建设，以唐山港为试点，深化港口管理体制改革。浙江进一步推进杭州、宁波、义乌出租车市场化改革，继续推进“先培训后付费、按小时收费”的驾驶培训改革。

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