交通部、教育部、公安部、人力资源和社会保障部、中华全国总工会、关于印发省、自治区、直辖市道路运输从业人员质量改进项目工作计划的通知、交通部(局、委)、教育厅(委)、公安厅(局)、人力资源和社会保障部(局)， 总工会:为深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，交通部、教育部、公安部， 人力资源和社会保障部和中华全国总工会决定启动为期三年的“道路运输从业人员素质提升工程”，全面提升道路运输从业人员的专业能力和水平，全面提升运输服务的服务质量和服务水平，促进从业人员实现体面工作和全面发展。 现将《提高道路运输从业人员素质项目工作计划》印发给你们。要求各地结合实际，认真贯彻落实。交通部、教育部、公安部、人力资源和社会保障部、中华全国总工会2015年12月18日《提高道路运输从业人员素质工作计划》道路运输从业人员是运输生产的具体实施者，是确保运输服务质量、服务水平和安全水平的最核心要素，是提高运输从业人员素质的关键。这对提高员工素质，提升职业地位和荣誉，增强归属感和向心力，保障交通安全，提高服务能力和服务水平，为行业创造健康稳定的发展环境，促进社会文明和谐具有重要意义。为进一步提高道路运输从业人员的职业素质，促进解决关键岗位人员短缺、职业荣誉感不强、就业保障低的突出问题，交通部、教育部、公安部、人力资源和社会保障部、中华全国总工会决定联合启动为期三年的“道路运输从业人员质量改进工程”(以下简称“质量改进工程”)。现制定以下工作计划。一、指导思想深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，认真贯彻落实习近平总书记在今年“五一”国际劳动节庆典暨全国劳动模范和先进工作者表彰大会上的讲话和全国职业教育工作会议的部署要求，突出重点、突出难点，坚持改革创新，实现工作起点，与各方合作。从完善法律体系、强化职业保障、强化职业技能、创新培训模式、改善工作环境、关爱员工等关键环节入手，全面提升道路运输从业人员的专业能力和水平，促进从业人员实现体面工作和全面发展，为道路运输行业治理体系和治理能力的现代化提供人力资源保障。第二，目标和任务是在三年左右时间内开展质量改进项目，进一步完善道路运输从业人员法律制度，基本建立新的教育和培训模式，显著增强信息管理服务能力，显著缓解关键岗位人员短缺，显著提高从业人员的安全、素质、诚信和文明水平，有效改善道路运输领域的就业环境， 显著增强职业荣誉感和行业归属感，切实保障员工的社会地位和基本权益。 三、工作原则——突出重点，统筹兼顾。围绕职业资格管理服务的重点和难点问题，协调员工素质提高与行业转型升级、员工基础教育与在职培训、员工管理与关怀服务的关系，实现相互衔接和促进。——创新载体，激发活力。创新服务管理理念、教育教学方式、员工培训培养方式，拓展员工创业、择业、就业的渠道和平台，引导交通企业和社会组织创新就业机制，改善就业待遇，改善就业环境，增强道路交通行业的吸引力和竞争力。-立足当前，着眼长远。我们不仅要着力解决当前员工安全意识、诚信水平和专业技能方面的突出问题，而且要把建立制度、提高质量、提高效率等长期工作紧密结合起来，建立全方位、多层次的质量改进长效机制，标本兼治，综合治理。——加强协调，共同推进。加强协调合作，建立部、省、市各部门分工负责、上下联动、密切配合的工作机制。突出运输企业和市场主体在员工服务管理中的关键作用和主导地位，重视党、团组织和企业工会在活动中的积极作用，形成管理部门、道路运输企业和员工共同参与的良好格局。四、重点工作(一)完善员工法制。根据国家改革和完善职业资格制度的要求，根据有关法律法规，对涉及公共安全和人民生命安全的重点职业建立准入职业资格制度。等级评估职业资格制度适用于专业性强、社会通用性强、行业管理和人才队伍建设急需、适合通过职业资格进行评估和管理的重要职业。修订《道路运输从业人员管理条例》、《出租汽车驾驶员资格管理条例》等法规，规范道路客运驾驶员、道路货运驾驶员、道路危险货物运输从业人员、出租汽车驾驶员、机动车检验维修专业人员等从业人员的服务管理。(2)建立和改善工作保障。建立健全劳动规章制度，与从业人员签订劳动合同，缴纳社会保险，保护道路运输从业人员的合法权益。通过改善工作条件、提高岗位工资、实行定期轮岗，加强对城市公交司机、重点营运车辆司机(包括旅游巴士、包车、三种工作线公共汽车和危险品运输车辆)和城市轨道交通从业人员的劳动保护。我们将制定和发布定期体检等政策，并关心员工的身心健康。推动企业与员工建立规范有序、公平合理、互利共赢、和谐稳定的劳动关系。(三)加快推进职业教育。落实国务院《关于加快发展现代职业教育的决定》，加快构建现代交通职业教育就业体系，推进产学结合、校企合作，努力提高交通从业人员培训水平。在城市公交司机和重点营运车辆司机等领域开展职业教育，拓宽培训渠道。交通、教育、公安、人力资源和社会保障等部门已发布指导意见，并在职业院校和技术院校试点建立大型客货车辆驾驶证、职业资格证书和学历证书“一条龙”制度。设置相应专业，培养专业城市公交司机和重点营运车辆司机，扩大招生规模，缓解从业人员短缺。强化企业在职业教育中的作用，建立订单式员工培训机制，推进校企双师型教师联合培训，深化校企联合教育，提高就业质量。(4)加强关键岗位的职业培训。落实党的十八届三中、五中全会“构建劳动者终身职业培训体系”和“实施终身职业技能培训体系”的要求。“加强以企业为主体的员工安全教育和培训。严格执行道路运输驾驶员职业培训制度，落实培训内容和学时，以交通安全法律法规、安全驾驶、安全承诺、防御性驾驶、货物装载栓、车辆性能维护、应急处理能力培训为重点，提高安全驾驶质量和文明交通意识。鼓励利用网络远程形式开展职业培训，缓解员工工作与学习的矛盾，促进优质教育资源的均等化。贯彻《安全生产法》要求，提高道路运输企业主要领导和安全管理人员的安全管理能力。(五)提升员工的职业地位。企业要关心员工的生产和生活，让员工在精神上有追求，在身心上有更好的健康，在劳动上有尊严，在权益上有保障，促进员工的体面工作。引导广大员工和企业同甘共苦，促进企业和员工形成利益共同体、制度共同体和命运共同体，实现员工工资与企业经济效益同步增长。加强员工职业生涯规划指导，促进员工多元化职业发展，给员工更多发展机会和空间。加强高技能人才配置与企业资质评估和信用评价工作的联系。(6)进一步改善工作环境。严禁员工超负荷工作，创造和谐的就业环境。充分发挥各种运输方式的比较优势，促进支线运输发展，逐步减少800公里长途客运线路，大力发展落客运输和多式联运等货运组织方式，缩短驾驶员工作时间，设定驾驶间隔，降低劳动强度，严格遵守驾驶员法定休息时间，实现安全驾驶；让司机有更多时间与家人团聚，更好地享受生活。加快高速公路服务区(含停车区)改造建设，进一步规范服务区运营管理，为驾驶员提供更好的服务和休息保障。(7)建立先进的员工模型。交通运输部门、人力资源和社会保障部门、工会等部门定期举办职业技能大赛、安康杯大赛，并在道路运输驾驶员、机动车检测维修人员等从业人员中评选“中国优秀驾驶员”，营造尊重劳动、尊重人才的行业氛围。按照国家有关规定开展道路运输从业人员考核奖励活动，充分发挥先进典型的示范带动作用，增强职业荣誉感和行业归属感。(8)普及和加强职业道德教育。广泛开展“爱岗敬业、文明诚信”的社会主义核心价值观主题实践活动。大力倡导“爱岗敬业、诚实守信、公正办事、服务群众、贡献社会”的职业道德，引导员工提高职业道德意识，培养职业道德情操，践行职业道德规范，使员工具有强烈的职业精神，热爱本职工作，始终坚守职业岗位，做到遵纪守法、诚信服务、公平竞争。(九)加强员工诚信管理。制定《道路运输从业人员诚信管理办法》，建立从业人员诚信管理体系，完善管理部门、中介组织和公众参与的监督和自律机制。充分利用道路运输领域的大数据资源，建立“红单”和“黑名单”管理制度，加强员工诚信体系建设，鼓励守信用和失信惩戒。积极推动将安全生产、交通违规和服务质量等信用记录纳入相关国家信用报告系统。(十)促进员工之间的信息互联。依托全国交通管理信息系统网络，实现员工信息和诚信信息的交流与共享。依托国家重点营运车辆联网联合控制系统，实现对重点营运车辆驾驶员的动态监控。交通、公安等部门应完善信息共享联动机制，推进道路运输电子文件应用，推进企业、车辆和员工信息大数据融合。建设道路运输行业职业数据库和职业信息网络，及时发布员工职业研究成果和管理服务信息，为企业用人和员工自主择业提供支持。(十一)开展行业精神文明建设。进一步推进交通运输行业社会主义核心价值观建设，推动社会主义核心价值观在交通运输行业扎根。发现和宣传体现新时期交通行业风采的人物和感人事迹，提炼和弘扬新时期交通精神，增强思想共识，培养道德习惯，进一步增强员工的敬业精神和责任感。(十二)加强职工思想政治工作。充分发挥各级行政部门和党组织在道路运输企业中的政治核心作用和战斗堡垒作用，把职工思想政治工作与解决职工实际困难有机结合起来，把宣传教育与服务结合起来，加强职工思想道德建设，增强思想政治工作的吸引力和说服力。适应青年员工数量多的行业特点，推进共青团组织建设，覆盖交通运输企业、职业院校和技术院校，加强交通运输行业青年的思想和技能交流，动员青年员工立足岗位创新创业创优，充分发挥青年在行业中的作用。五、活动组织质量改进项目由交通部、教育部、公安部、人力资源和社会保障部、中华全国总工会联合部署。该活动将持续3年，从2015年12月至2018年12月。(1)组织启动阶段(2015年12月至2016年2月)2015年12月，制定并发布《道路运输员工质量改进项目工作计划》，召开启动会议，部署和动员质量改进项目，明确任务分工。(2)在整体推进阶段(2016年3月至2018年11月)，将统筹安排各项工作任务，推进质量改进项目各项工作的实施。各地要加强跨部门合作，定期召开专项工作推介会，确保工作成效。2016年，我们将基本完成相关规章制度的修订，实现员工信息共享和查询，全面启动关键岗位员工职业教育，制定并出台关键岗位员工定期体检等政策措施。2017年至2018年11月，将颁布实施相关员工条例，实现员工管理服务信息化，进一步实施关键岗位员工职业教育，全面推进和完成质量改进工程各项重点任务。(3)总结推广阶段(2018年12月)各地质量改进项目的实施情况。组织召开活动总结会，将活动中形成的良好经验和做法提炼和固化为服务于员工管理的政策和体系，建立质量改进的长效机制。6.保障措施(1)合作并落实责任。地方交通、教育、公安、人力资源和社会保障、工会等部门要加强沟通与合作，成立质量改进项目领导机构，形成部门协作、社会支持、企业关注、全员参与、协调高效的工作机制。根据实际情况，制定本地区的具体实施方案，明确目标，细化措施，落实责任，提高活动组织的执行力和影响力。(二)因地制宜，讲求实效。各地要按照活动的总体部署和统一框架，围绕本地区、本部门道路运输从业人员培训、管理和服务中的突出问题和薄弱环节，加大支持、保障、监督和检查力度，对工作不力、进度滞后的要督促整改，确保活动不走过场、不走过场，取得实效。(3)注重宣传，追求卓越。加强舆论引导，创新形式和渠道，广泛宣传质量改进项目进展、先进模式和经验做法，营造良好的活动氛围。活动结束后，将召开总结会，推荐优秀先进集体和个人为全国交通系统先进集体和先进工作者。特别突出的是，按程序和规定申报国家劳动奖、国家劳动先锋号、部级劳动模范、国家劳动奖章。

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