公共小巴在主要假期自由通行的政策为居民带来了方便，但在一定程度上增加了公路经营者的负担。3月13日，交通部官方网站转发了全国人大代表、河南省交通厅厅长张琼今年提出的建议，要求有关部门尽快研究政府补偿机制，对因自由通行政策遭受财产损失的经营性企业给予直接补贴、银行贷款利率优惠、税收减免、延长收费期限等优惠政策。行业分析称，交通部通过官方渠道披露了该提议，或表示未来的政策趋势正在显现，薪酬机制有望形成。然而，张琼也表示，这只是一个“权宜之计”。今后有必要研究高速公路收费的动态价格调整机制等措施，以更好地发挥高速公路的效益。近年来，中国的高速公路一直在扩张，但高速公路运营商的利润并没有提高。与此同时，由于各省允许数亿美元的假日通行费用于造福人民，高速公路的损失仍然很高。《全国收费公路统计公报》显示，2013年，全国公路亏损618亿元。2014年，公路收支缺口为1359.6亿元。2015年，高速公路亏损1331.2亿元。「绿色通道及小巴在主要假期免费通行的两项政策发挥了积极作用，但同时也加剧了主要营办商的收入下降及亏损增加的问题。」张琼说。事实上，早在去年8月，交通部就在官方网站上发表了一篇文章，指出“在收费公路上实行重大节假日免费政策，降低了公休日的出行成本，对刺激消费和拉动内需起到了积极作用。然而，它也造成了一些问题，例如缺乏对经营道路的合法收入减少的明确补偿机制，有必要对其进行重新评估和论证”。北京交通大学经济与管理学院教授赵建表示:“公路行业本身存在很高的亏损风险，补贴和补偿机制不完善，企业更有可能不愿进入。”。我国目前公路运输能力过大，许多地方政府对公路规划不合理，导致早期规划认为会有交通流使公路盈利，但实际上没有人注意到这一点。从行业角度看，利润不足、收入方式不明确、补贴机制不完善都是民营企业投资高速公路领域的“障碍”。为了解决上述问题，政府做了许多尝试。2015年底，邢燕高速公路PPP项目正式签署投资协议，吸引社会资本97亿元，这是我国第一个通过公开招标建设的高速公路PPP项目。据了解，邢燕高速公路的盈利模式是一种可行性缺口补贴，即计算企业在未来25年内通过收费站等渠道应获得的合理利润。如果有缺口，政府将补贴缺口。去年8月，国家发展和改革委员会发布了《关于国家公路网新政府和社会资本合作项目审批办法的通知》，指出政府以投资补贴方式参与的国家公路网新公私合作项目的管理方式将从审批制转变为审批制，简化了工作流程，为企业节省了时间和工作成本。今年1月，国家发展改革委提出创新投融资模式，充分发挥政府资金的引导和杠杆作用，推进政府与社会资本合作模式，吸引更多社会资本参与投资。去年，总共发放了大约500亿元的救济金。张琼说:“免费收费不断上涨，运营成本不断上升，企业的亏损经营日益增加，这已经成为高速公路运营商不得不面对的一个经济问题。”。自2012年7月以来，中国春节、清明节、劳动节、国庆节等四个法定节假日及其连续节假日对7座及以下的客运车辆免征高速公路通行费，有效降低了节假日期间的出行成本。然而，业内人士指出，自五年前实施该措施以来，通行费不断上涨，高速公路运营商收入不高，甚至出现亏损现象。在此基础上，消费者的“豁免”成为困扰企业的另一个问题。从全国来看，2013年，我国主要节假日小客车免费通行减少149亿元，2014年减少额达到175.8亿元，2015年数据继续上升至207.2亿元。到2016年，交通部长李公开表示，由于“绿色通道”和重大节假日免费通行等政策措施的实施，中国已减免通行费约500亿元。据业内人士分析，消费者的成本减免实际上是当年公路企业收入的减少。然而，交通部已经就上述情况采取了一些行动。2015年7月，交通部就《收费公路管理条例》修订稿公开征求意见，建议规定“国务院批准的特定车辆免征通行费。基于公共利益的需要，政府提前终止特许经营合同，实行减费、免征等政策，给经营者的合法收入造成损失的，相应的交通运输部门应当会同同级财政部门，向作出补偿政策决定的政府报告，给予行政补偿。”上述计划于当年12月提交国务院。去年9月，该计划经过修订后再次提交。尚未收到答复。不过，业内人士指出，在该计划获得批准后，当地政府将被要求就如何确定损害赔偿、是否进行全额赔偿以及如何进行具体赔偿制定详细的规定。赔偿只是权宜之计，当然，这只是补贴公路经营者的权宜之计。面对社会资本不愿意进入高速公路的现状，张琼建议政府可以参照民航系统研究高速公路收费的动态价格调整机制。据《今日北京商报》记者报道，四川省在这个问题上已经成为第一个“吃螃蟹的人”。去年4月，四川省颁布了《高速公路收费与工程和服务质量挂钩管理办法》，规定全省高速公路收费实行浮动管理，服务质量评价按自然年每年调整一次。如果评估未能达到相应的比例，收费将会降低。由于单一高速公路是主体，同一时期修建的类似高速公路的收费标准可能会有所不同。此外，《收费公路管理条例(修订草案)》规定，省人民政府应当建立收费公路收费标准动态评估和调整机制。此外，还规定特许道路可以通过收费标准的动态调整和收入调整来控制合理回报。当时，业内分析称，这可能意味着动态价格将在未来普及。国家发改委综合交通经济研究所研究员颜东建议，除了动态价格调整，政府还可以将高速公路周边土地的综合开发权交给企业或完善公私合作退出机制，这不仅可以帮助企业了解投资后可能的回报，还可以确保企业不会陷入亏损的困境，解决后顾之忧。此外，国家发展和改革委员会还建议利用商业、发展和政策导向的金融机构和平台创新金融产品和融资模式。鼓励高质量企业发行公路建设企业债券也是可行的。

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