《公路水运质量工程建设指导意见》为贯彻落实国务院《质量发展纲要(2012020)》，推进公路水运质量工程建设，提高水运工程质量，为人民安全便捷出行和社会物资高效顺畅运输提供更加可靠的保障，现就公路水运质量工程建设提出如下意见。一是深刻认识建设质量工程的意义和内涵，是公路水运建设贯彻落实五个发展理念、建设“四个运输”的重要载体，是深化交通基础设施供给侧体制改革的重要举措，是促进未来公路水运工程质量安全水平全面提高的有效途径。 推动现代工程管理和技术创新升级的不竭动力，对进一步推进我国交通基础设施建设强国具有重要意义。 质量工程是现代工程管理发展的新要求。它追求项目内在质量和外在品位的有机统一。它是以高质量、耐久性、安全性、舒适性、经济性、环保性和社会认可度为建设目标的公路水运工程建设成果。质量工程的具体内涵是建设理念体现了以人为本、本质安全、生命周期管理、价值工程等理念。管理措施体现精益建设导向，突出责任落实和诚信建设，深化人本化、专业化、标准化、信息化和精细化。技术进步体现科技创新和突破，先进的技术理论和方法得到推广和应用，包括探索和改进先进适用的新技术、新工艺、新材料、新设备和新标准。质量管理的基础是确保工程的耐久性，体现施工与运营维护的和谐，工程与自然和人文的和谐，以及工程实体质量、功能质量、外观质量和服务质量的均衡发展。安全管理旨在追求项目的本质安全和可控风险，促进项目结构安全、施工安全和使用安全的协调发展。项目建设坚持可持续发展，在生态环境保护、资源节约、节能减排方面取得显著成效。二、总体要求(一)指导思想。深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，践行创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，落实“四个沟通”发展要求，坚持管理和技术的继承和创新，深化现代工程管理，全面提高公路水运工程基础设施建设质量和安全水平，促进协调发展。 改造升级水运工程建设，为建设人民满意的开放共享交通奠定基础。 (2)基本原则。1.目标导向和创新驱动。以满足人们对优质交通服务的需求为目标，加强工程建设的理念创新、管理创新和技术创新，为建设优质工程注入动力。2.完善功能，注重效益。以功能的改进和提升为基础，科学处理建筑质量工程过程中施工与成本、功能与成本的关系，既注重提高工程质量，又避免盲目高成本、高投资，实现最佳生命周期成本，提高工程投资效益和社会效益。3.政府主导，企业建立。充分发挥政府政策的导向作用，完善项目建设评价体系，完善激励约束机制，营造良好的发展环境，激发建设各方创造质量工程的内生动力。4.全面推广和示范。坚持统筹规划，充分发挥示范作用，从实际需要出发，因地制宜，量力而行，注重专题研究和重点突破，不盲目求完美。及时总结经验，研究建立全面推进质量工程的管理机制。(3)主要目标。到2020年，公路水运质量工程的理念将深入人心，质量工程评价体系将基本建立，一批质量工程示范工程将建成，一批可复制和可复制的经验将形成，一批施工技术和管理制度的创新将实现，相关标准和规范的更新和升级将得到促进，质量工程标准体系和管理模式将逐步形成，从而大大提高国家水运工程的质量水平。三、提高工程设计水平的主要措施(一)。1.加强系统设计。以工程质量、安全和耐久性为核心，加强项目全寿命周期的设计，明确耐久性指标的控制要求。坚持需求导向和目标导向设计，系统考虑项目建设和运行维护，加强可施工性、可维护性、可扩展性、环保性、防灾性、经济性等系统设计。，实现项目建设的可持续发展。加强设计效果的跟踪评估，及时调整优化设计，提高设计服务水平。2.注重整体设计。以推进模块化建设为方向，深入推进标准化设计，鼓励构件设计的标准化和通用化。加强精细化设计，注意薄弱环节设计的协调统一，考虑施工的可操作性和维护的方便性。应努力进行容忍设计，充分考虑项目使用状况的不利情况，对可能的风险进行预防设计。加强生态路线选择和选址，实施生态环保设计和生态保护技术。3.提倡设计和创造。以安全、舒适、便捷的用户体验为目标，加强工程及配套服务设施的人性化设计，体现地域人文特色和传统特色文化，追求自然简约，融合工程美学和景观设计，体现工程与自然人文的和谐、融合和共享。坚持因地制宜，突出功能实效，避免刻意追求“新、特、特”或盲目追求“最”和“第一”。(2)提高项目管理水平。4.推进施工管理专业化。深化项目建设管理模式改革，加强建设单位专业管理能力建设。完善专业分包管理制度，加强分包管理，努力提高专业施工能力。鼓励应用QHSE管理体系推进管理标准化。5.推进工程建设标准化。在推进项目现代组织管理模式的基础上，积极推进工厂化生产和组装建设，努力推进施工技术标准化、施工管理模式系统化，规范施工站建设，逐步推动项目建设向产业化发展。6.促进项目管理的精细化。倡导项目全生命周期的综合管理，加强主体结构及附属设施的精细化施工管理，推进精益施工的实施，提高项目整体质量。建立“实施标准、操作程序、过程控制和结果评估”的标准化管理体系。7.推进项目管理信息化。探索“互联网+交通基础设施”发展新思路，推进大数据与项目管理系统深度集成，逐步实现项目全生命周期关键信息互联共享。推广BIM技术，积极推进过程监控、安全预警、隐蔽工程数据采集、远程视频监控等设施设备在施工管理中的集成应用，推进“智能工地”建设，提高项目管理信息化水平。8.促进团队管理的标准化。建立健全施工队伍管理制度，加强队伍能力建设。加强施工技术交底，实行岗前教育和工后总结制度。实施团队工作首次资格制度，加强团队工作的规范化、标准化和精细化。全面实施班组成员实名制管理，加强班组考核和奖惩，巩固基层基础工作。(3)增强工程科技创新能力。9.积极推进“四项新技术”的应用。加强科研与设计和施工的联系，开展集中研究和“微创新”，大力推广可靠、先进、适用的新技术、新材料、新设备和新工艺，淘汰影响工程质量和安全的落后工艺方法和设施设备，促进工程技术升级。10.在技术标准方面发挥主导作用。坚持目标导向的质量工程，鼓励承包商采用先进的工艺标准，有效提高工程质量。鼓励社会组织和企业联盟开展技术创新，制定技术标准，提高质量和效率。完善具有自主知识产权的先进技术标准，推进优势和特色标准国际化，实施工程标准“走出去”11.探索建立全产业链传承创新体系。总结具有有效特征的传统技术和方法，对工程设计、施工、管理与维护、材料与设备等全产业链进行技术创新和集成创新，推进信息技术与工程建设与维护技术的深度集成，构建信息化、智能化、绿色施工的工程全产业链创新体系，实现资源共享和优势互补。(四)提高工程质量。12.落实项目质量责任。完善工程质量责任制，明确建设、勘察、设计、施工、监理等责任单位的质量责任，推动企业建立关键人员履职标准和各岗位工作标准，建立岗位责任人员质量记录，加强考核和责任追究，实现质量责任可追溯，推进质量责任终身制。13.促进质量风险预防和管理。工程项目应加强质量风险预控管理，加强质量风险分析和评估，完善质量风险控制措施和运行机制。完善施工组织设计编制、审查和实施制度，严格执行专项施工方案论证和审查制度，强化技术方案分级审查责任，全面落实首项工程制度，夯实工程质量管理基础。14.加强过程质量控制。项目应建立质量目标管理机制，严格执行过程自检、交接检和专项检查的“三检制”。加强设计符合性验证和评价，全面实施质量通病管理，实施成品和半成品验收标识，采取隐蔽工程过程形象管理等措施，强化质量，形成全过程闭环追溯。积极应用先进检测技术和设备，建立工程质量信息化动态管理平台，加强过程质量控制。15.加强工程耐久性保证措施。加强工程耐久性基础研究工作，创新施工工艺，加强关键结构、隐蔽工程和重要材料的质量检查和控制，有效提高工程耐久性。(五)提高工程安全保障水平。16.加强项目安全风险管理基础体系建设。实施项目安全生产风险管理，建立安全风险分级控制和隐患管理双重防范体系，推进重大安全风险控制和重大事故隐患管理库存化、信息化、闭环动态可追溯管理，夯实安全管理基础。17.提高工程结构的安全性。树立本质安全观，加强桥梁、隧道和港口工程建设和运营安全风险评估，切实加强工程结构安全关键指标的实时监测和分析，积极探索智能预警技术，确保工程结构安全状态的已知性和可控性。18.深化“安全工地”建设。加强施工安全标准化，推进危险作业“机械化换人、自动化减员”，提高机械化作业程度。实施安全防护设备和设施的工具、定型、组装。落实安全生产责任，完善安全工作体系，加强安全管理和风险预控，加强隐患排查治理，增强针对性应急能力，确保施工安全。19.提高工程安全服务水平。加强公路交通安全评价，加强公路管理和服务设施的科学合理配置，加强公路、桥梁、隧道、港口等安全运行监测预警系统建设。，提高项目运营管理水平和应急服务能力。建立健全项目检查和风险消除机制，提高项目安全防护设施和管理服务设施的有效性。(六)提高项目环境保护水平。20.重视生态环境保护。严格落实生态保护和水土保持措施，加强生态脆弱地区的环境监测和生态恢复，减少水运工程对土地、水生动植物及其生存环境的影响。21.关注资源节约。节约和利用土地资源，因地制宜采取有效措施减少耕地和基本农田的占用。高效利用临时工程和设施，注重就地取材，积极应用节水节材施工技术，实现资源节约和高效利用。综合考虑工程性质、施工条件、所用材料的种类和材质等因素，促进废旧材料的回收利用。22.注重节能减排。积极应用节能技术和清洁能源，使用符合国家标准的节能产品。加强设备使用管理，选择能耗低、工效高、技术先进的施工机械设备，淘汰能耗高的旧设备。优化施工组织，合理安排工序，提高设备使用效率，降低施工能耗。(7)增强质量工程的软实力。23.加强管理人员的素质建设。从业人员应加强人才培养体系建设，加强管理人员的岗位考核和继续教育，创新人员激励和保障机制，努力培养和造就一支具有现代工程管理能力、专业技能和良好职业道德的工程管理骨干队伍。24.提高一线员工的素质。从业人员应落实培训的主体责任，并按规定严格执行“强制考试和合格申请”的培训考核制度。开展职业技能竞赛，建立优秀技术人员激励机制，实施导师制，鼓励企业建立稳定的技术工人队伍。保护员工合法权益，注重人文关怀，为体面工作提供基本条件。25.培育质量工程文化。积极培育以提高质量、确保安全为核心，以人为本、持续改进、全心投入为主要特征的质量工程文化。大力弘扬工匠精神，广泛宣传并积极推动全体人员参与质量工程创建活动，形成人人关心质量、人人创造质量、人人共享质量的丰富文化氛围。26.实施品牌战略。把质量工程作为工程项目和企业打造品牌的重要载体，引导企业把质量工程作为自身信誉和荣誉的价值追求。通过创建优质工程，提升中国交通和企业的品牌形象，提升企业的核心竞争力。(1)加强组织领导。卫生所有，省级交通部门联动机制，加强行业指导，建立协调机制和专家咨询机制，加强组织保障。加强与地方政府和相关部门的沟通协调，加强与国内外先进质量管理机构的交流与合作，加强质量工程的经验总结和宣传，凝聚社会共识，赢得各方支持，推动质量工程建设深入人心。(2)加强基本保障。坚持科学规划设计，严格管理工程项目基本建设程序。建立健全工程项目合理工期的科学论证体系，加强工期调整和工程变更管理，确保合理的勘察设计周期和有效的工期。坚持合理价格，完善招投标管理机制，倡导优质优价，确保建设资金到位。(3)加强示范和指导。省级交通运输主管部门要坚持试点先行、示范指导，按照部里的统一部署和要求开展质量工程示范创建，制定地方建设工作实施方案，优先安排新建和在建项目开展示范创建，加强技术咨询和经验总结，完善编制管理制度，探索建立地方质量工程评价体系，推进质量工程的深入实施。我部将研究建立质量工程评价体系，开展质量工程示范评价，构建工程质量安全改进发展新机制。(4)完善激励机制。我部将研究建立质量工程创新激励机制，探索质量工程与行业信用评估、工程招标、工程质量奖评选的衔接。省级交通主管部门应建立地方激励机制，落实和完善配套措施，对在质量工程创建工作中做出突出成绩的单位和个人给予奖励或表扬。交通部2016年12月12日(该文公开发布)

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