编者按:在中共十八届三中全会上，习近平总书记强调要推进国家治理体系的治理能力现代化，适应时代的变化，使体系的各个方面更加科学和完善。具体来说，在交通服务领域，有什么新的理念来促进交通服务治理系统治理能力的现代化？它将如何被推进？它能给传统运输行业带来什么变化？这些问题迫切需要全行业的深入研究。本节选为运输服务部门的主管汇集了2016年研讨会的主要精神和核心观点，为读者提供一场盛宴。——1——市场化和创新驱动实施目前，交通服务业治理体系的治理能力取得了良好的效果，但不能完全满足行业发展和行业监管的需要。因此，有必要准确把握产业治理体系治理能力现代化的深刻内涵，形成一套紧密联系、协调一致的制度安排。总之，要实现“六个转变”:治理导向的市场化、治理方式的法制化、治理实施的创新化、治理方式的技术化、治理行为的规范化、治理主体的多元化。治理导向的市场化的核心是充分发挥市场在资源配置中的决定性作用。以客运市场为例，由于对路线、车辆、运价等的管制。，企业经营的灵活性受到影响。今后，要围绕激发市场活力，充分发挥市场的决定性作用，从法律法规、发展政策、标准规范入手，明确政府与市场的界限，进行系统总结。加快供给结构改革，进一步完善市场机制，创新管理方式，建立与市场经济体制相适应的行业治理体系。法治的核心是坚持法治。通过立法引导和推动交通服务业改革，使重大改革以法律为依据。坚持立法与改革、发布相结合的原则，积极适应交通服务业发展的需要，加强前瞻性立法，充分发挥法律在新兴业态中的引领和调节作用。治理创新的关键是不断引入新的思维和管理方法。为应对道路运输安全，美国建立了“合规-安全-责任”监管体系。从违章驾驶和职业资格等七个方面，定量分析了哪些环节违章率较高、安全风险较高，并按照“绿-黄-红”三个层次进行分类评价。根据定量分析和分类评价的结果，采取发布警示函、加强道路检查和道路检查、入户检查等分类管理措施，提高监管效率。同时，向公众披露，委托人必须选择“绿色”企业。这些做法可为加强交通安全监管、加强事故期间和事故后的监管提供参考。如今，大数据和云计算已经渗透到行业中。在未来，这将是一个“权力在使用，云观看”的时代。治理手段技术化的关键是更好地应用信息技术。交通服务业应更加重视信息技术的应用。通过大数据分析，重点监管非法运输企业和员工，不仅可以提高监管效率和效果，还可以降低监管成本，减轻运输管理机构的工作量和工作强度。规范治理行为的关键是加强管理团队建设。我们必须严格按照法律和法规的授权来行使我们的权利，这样我们就不能擅自行动，真正“把权力放进体制的笼子里”同时，要进一步加强管理队伍建设，提高其履职能力。公众参与是善治的基石。治理机构多样化的关键是促进多党治理。行业协会、企业和从业人员应参与行业治理，实现自我治理、自我约束和自我发展。优化交通服务供给质量、推进交通服务产业治理体系治理能力现代化的七项重大改革，是需要长期实施的战略任务。其中，加快运输服务供给方面的结构改革是关键任务。按照大部门的制度要求，推进“大运输”、“大服务”改革。各级交通主管部门要用“一个游戏”的思维，形成“一条绳”的合力，建立不同交通方式协调、合作、融合的发展机制。在推进出租车行业改革中，我们始终坚持“以人为本、鼓励创新、统筹规划、依法规范”的改革原则和“以增促股、细分市场、改善运输服务”的改革思路，加快出台新的改革政策。推进道路客运行业改革，总的方向是精简行政和下放权力，研究道路客运企业的重点任务，下放道路客运线路经营权，推进道路客运价格市场化，激发道路客运市场活力，优化道路客运资源配置，促进道路客运转型发展。对于道路客运行业的改革，各地要积极探索和创新。为了促进农村客运的发展，贵州和安徽的一些市县实行了一家公司或几家公司分区经营。这是典型的“服务市场”发展模式，值得学习和鼓励。在推进道路货物运输监管模式改革的过程中，监管范围将改变以经营运输方式确定监管范围的做法，建立基于运输车辆总体质量和相应安全风险的监管范围确定体系。监管机制将在对企业运输安全风险分析和评估的基础上，建立全链、闭环的过程和事后监管机制，对安全风险高的企业进行持续有效的干预，形成市场退出机制。将监管重点转移到危险品运输和长途干线运输，促进形成良好的经营者安全运输、依法经营、优胜劣汰机制。在推进机动车维修行业改革和驾驶培训方面，机动车维修技术信息公开制度全面实施。预计到2018年，实行小时培训、课时收费、先培训后付费服务模式的驾驶培训机构覆盖率将达到50%以上，达到100%。在推进国际道路运输改革中，按照“一带一路”战略的总体部署，从支持与沿线国家的经贸交流与合作入手，加快建设新型的与“一带一路”沿线国家互联互通的双边和多边协议体系，形成开放、互联、高效、有序的现代国际道路运输体系。从安全管理到安全管理，安全是运输生产的重中之重，是道路运输管理的首要责任。在未来一段时间内，“安全管理”必须提升到“安全管理”的水平，必须努力实现从临时解决方案到永久解决方案的根本转变。首先，运输企业已经从“希望你安全”转变为“我想安全”。目前，一些运输企业对安全生产重视不够。深层原因是安全生产事故的非法成本低、成本产出比不合理。今后要建立企业安全生产考核机制，形成目标导向，建立运输企业安全生产激励机制，将企业安全水平与市场准入和经济效益挂钩。其次，管理部门已经从“我要你注意安全”变成了“我要注意安全”。下一步要按照国家有关特大安全事故行政责任追究的规定，研究制定道路运输安全监管条例，明确各级交通运输主管部门和道路运输管理机构的安全监管职责、内容和要求，建立“依序履行职责、履行职责、玩忽职守、严格责任”的工作机制。最后，管理主体从“单打独斗”转变为“合作”。以“道路运输安全年”为载体，以危险品运输安全监管为重点，加强与公安、质监、安监等部门的协调，完善危险品运输监管机制。关注城市公共交通安全，加强与公安部门的协调，形成城市公共交通安全合力。“有用、易用、有效”的交通信息化建设多年来显示了其有效性，这与促进行业治理体系治理能力的现代化是一致的。交通信息化建设必须体现“有用、易用、有效”的工作目标。今后要努力实现“四个转变”:从原来的单一体制建设到建设、管理和使用同步进行；从子系统建设到综合管理服务平台集成；从掌握基本情况到加强事后监督；从简单数据分析到大数据应用分析。今后的重点工作主要集中在以下几个方面:大力推进交通运输管理信息系统互联互通。今年，我们将进一步加强努力，实现20个省之间的互联互通，以确保到2017年实现全面覆盖。安全管理必须全天候、全覆盖、无盲区。信息工作至关重要。大力推进重点营运车辆联网联控。今年，铁道部提出实现全国重点营运车辆联网联控系统全覆盖，车辆上线率达到90%以上。各地要全面落实企业动态监控主体责任，加强联网联控系统运行考核，确保车辆上线率达到年度目标。今年，各地要建立和完善长期投资机制，在大力推进交通智能卡互联互通方面，确保完成今年100座城市交通智能卡互联互通的目标任务。旅客网上售票是提高运输服务水平的重要举措，也是促进行业转型升级的重要手段。在大力推进道路客运网上售票的同时，各地要把年度工作放在首位，按照先服务省内后联网的步骤，加快系统建设。此外，要继续深化京津冀网络售票系统建设示范工程，形成多元化投资机制，为全国提供可复制和可复制的经验。

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