半月两度提高成品油消费税专家呼吁调税立法

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自11月底以来，由于石油输出国组织未能就减产达成协议等因素，国际油价持续下跌。12月12日，国家发展和改革委员会发布了关于降低国内成品油价格的通知。随着* *，财政部和国家税务总局也发布文件，将汽油，石脑油，* *油和润滑油的单位税从1.12元/升提高到1.4元/升。柴油、航空煤油和燃料油的单位税将从0.94元/升提高到1.1元/升。航空煤油继续暂停。通知将于13日实施。根据国家发展和改革委员会的通知，根据现行成品油定价机制，汽油和柴油价格可分别下调至每吨670元和640元。然而，根据财政部和国家税务总局在国家发展和改革委员会召开前发布的《关于进一步提高成品油消费税的通知》，从12月13日零时起，汽油和柴油消费税的单位税额将分别提高0.28元和0.16元，相当于汽油和柴油价格分别每吨下降500元和240元。这两个因素相互抵消，国内汽油和柴油价格实际上每吨分别下跌170元和400元。事实上，财政部已经在半个月内上调了国内成品油消费税* *次。尽管政府没有披露两次上调成品油消费税带来的新收入，但根据国家统计局公布的中国汽油、柴油和燃料油的消费量，如果将增税金额换算，从媒体的统计计算来看，上述三次上调成品油消费税后，每年新增收入将超过1000亿元。这种税制调整的频率可能会带来有限的效果，因此消费税暂行条例应尽快提高到法律上来。12月15日，中国社会科学院金融战略研究所研究员杨志勇在接受《21世纪经济报道》记者采访时表示。半个月两次中国的成品油消费税始于20世纪90年代，由中央政府在海南试行。当时，海南对成品油征收消费税，并将消费税从收费改为税收。海南省取消了所有收费项目。 2009年，颁布了《石油价格管理办法》。成品油消费税正式进入普通公民的视野。消费税的单位税额从每升汽油0.2元提高到1元，从每升柴油0.1元提高到0.8元。今年4月，财政部* *表示，与日本、欧洲等国家相比，中国仍有提高燃油消费税比例的空间，政府将选择一个机会再次提高燃油消费税。 11月27日，国际油价暴跌，国家发改委两次下调成品油价格，这给了财政部增加石油消费税的空间。结果，财政部两次提高税收，政策缺口不到半个月，国内汽油税负担也达到40%。一是11月28日，经国务院批准，财政部、国家税务总局联合下发了《关于提高成品油消费税的通知》。通知规定，从2014年11月29日起，汽油、石脑油、* *油和润滑油的消费税单位税额将在现行单位税额的基础上增加0.12元/升。柴油、航空煤油和燃料油的单位税将在现行单位税的基础上增加0.14元/升。航空煤油继续暂停。同时，从2014年12月1日起，对排量小于250毫升(不含)的小排量摩托车、汽车轮胎和酒精的消费税将予以取消。取消车用含铅汽油消费税，汽油税目不再划分为两个子目，消费税按照无铅汽油税率统一征收。停止征收成品油价格调节基金。针对最近一次成品油消费税上调，财政部解释称，成品油消费税上调产生的新收入将纳入一般公共预算的总体安排，并将主要用于以下领域:一是增加环境污染治理和气候变化应对财政资金，提高人民健康水平，改善人民生活环境。二是促进节能，鼓励发展新能源汽车。中央政府将每年安排专项资金，确保政府支持新能源汽车发展所需的资金。两周后，国际油价跌破60美元，财政部和国家税务总局再次上调成品油消费税，引发外界诸多质疑。针对市场声音，财政部连续两次解释成品油消费调整。财政部有关官员表示，再次提高成品油消费税的单位税，是为了进一步加强消费税控制，控制空气污染，促进减少街道污染，合理引导消费需求。针对财政部的解释，中国社会科学院金融与战略研究所的王德华表示:半个月内两次上调消费税的原因首先是为了利用国际油价持续下跌的窗口期。第二，可能是因为* *时间没有提高到位，没有达到两部委之前设定的调整目标，所以短期内会再次调整。王德华还表示，消费税目前只是在暂行条例中实施，尚未上升为税法，因此财政部和国家税务总局只要报国务院批准，就可以进行调整。他说。争端频繁升级对于国内消费者来说，处于持续下跌通道中的国际油价似乎无法与低油价时代相抗衡，两大部委的税收调整政策再次引发了国内油价与国际油价在市场上脱轨的争议。一名商品交易商告诉《21世纪经济报道》记者，国内成品油消费税调整标准不透明，财政部指出新的财政收入将用于节能减排的解释也难以真正打消消费者的疑虑。例如，以汽油消费税为例。上次增加了0.12元。这次增加了0.28元。这一增长的标准是如何计算的？为什么提价，有什么依据可以参考，有关部门没有向公众作出详细解释。上述人士告诉记者。事实上，财政部在短期内上调消费税的举措引发了市场的又一轮投机。如果国际油价再次下跌，国内成品油消费税会上调吗？然而，针对外界的怀疑，财政部财政司司长刘尚希表示，没有迹象表明存在将成品油消费税与油价挂钩的机制，两次增税主要是出于降低燃料消耗的考虑。消费税税率是否会再次调整取决于环境的改善，但短期内不太可能再次上调。刘尚希说。除了对几个主要部委在降低油价的同时提高消费税的政策调整表示怀疑之外，市场分析师对财政部和国家发展和改革委员会之间针对国内成品油消费税的对冲政策被称为* *，感到相当惊讶。在11月28日的石油价格截止窗口期间，财政部提高了成品油消费税，提高幅度与NDRC计划的成品油价格截止幅度相同。行政系统内部的税制调整看似简单易行，决策* *不一，但也带来了税制不稳定的弊端。要从根本上解决这些问题，只能加快立法进程，将现行税收法规甚至暂行法规升级为更难随意修改的法律。杨志勇说。